“一帶一路”是我國(guó)今后對(duì)外開(kāi)放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的總綱領(lǐng)，也是國(guó)內(nèi)各區(qū)域?qū)で箝_(kāi)放發(fā)展面臨的新一輪重大歷史機(jī)遇。今年3月28日，國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》后，全國(guó)各省、區(qū)、市都在緊鑼密鼓地制定方案，以期分享“一帶一路”所帶來(lái)的巨大開(kāi)放紅利。

　　吉林省作為東北地區(qū)與俄朝毗鄰、與日本海僅幾公里遠(yuǎn)的近海省，已被明確寫(xiě)入《推動(dòng)共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)》中，要求“與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作”，與內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、北京共同建設(shè)我國(guó)“向北開(kāi)放的重要窗口”。由此可見(jiàn)，吉林省融入“一帶一路”的首要途徑是“對(duì)俄合作”，打開(kāi)向東的陸海聯(lián)運(yùn)通道。這也是“長(zhǎng)吉圖”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵，是圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的核心內(nèi)容。

　　按照聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署1992年倡導(dǎo)的圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)初衷，“東出日本海，西連蒙古國(guó)”，打造中、俄、朝、蒙、韓5國(guó)合作開(kāi)發(fā)的東北亞新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這也是圖們江區(qū)域國(guó)家的共同心愿。隨著我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略越來(lái)越多地得到周邊國(guó)家的支持，蒙古國(guó)希望我國(guó)“一帶一路”與“草原之路”對(duì)接，俄羅斯則希望主導(dǎo)的北極航線有中國(guó)參與，因此，在《推動(dòng)共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)》中，我國(guó)東北方向的對(duì)俄陸海聯(lián)運(yùn)通道合作，應(yīng)當(dāng)作為我國(guó)對(duì)接?xùn)|北亞區(qū)域國(guó)家，特別是俄羅斯北極航線和蒙古“草原之路”的重要通道，而這一通道建設(shè)與圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)息息相關(guān)。

　　吉林省融入“一帶一路”之所以率先突出對(duì)俄合作，主要基于以下六個(gè)方面考慮。

　　一是在圖們江機(jī)制中，俄羅斯有著重要地位。俄羅斯在圖們江區(qū)域合作中，主要參與區(qū)域是濱海邊疆區(qū)，該區(qū)作為圖們江核心區(qū)域，是俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)的前沿和窗口，區(qū)域內(nèi)港口眾多，資源豐富，可以在圖們江區(qū)域合作中發(fā)揮獨(dú)特作用。

　　二是中俄關(guān)系目前處于最好時(shí)期，為加強(qiáng)毗鄰區(qū)域合作帶來(lái)了重要?dú)v史機(jī)遇。中俄兩國(guó)元首近兩年高頻率會(huì)晤，并簽署了一系列合作文件，涵蓋領(lǐng)域之廣，合作力度之大，前所未有。吉林省作為與俄羅斯接壤的省份，更應(yīng)乘勢(shì)而上，在毗鄰區(qū)域合作上搞好“一帶一路”的對(duì)接。

　　三是中俄經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，合作前景廣闊。俄羅斯礦產(chǎn)、木材、石油、天然氣等資源十分豐富，而我國(guó)擁有資金和巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。我國(guó)的資金與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，恰好能夠成為俄羅斯資源輸出的對(duì)象，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　四是高度契合了俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)和我國(guó)東北振興的需要。俄羅斯的遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略明確提出，要與我國(guó)東北振興對(duì)接，吸引我國(guó)投資，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。而東北地區(qū)中的吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古東北部，在開(kāi)放發(fā)展中急需“與俄合作進(jìn)一步暢通陸海聯(lián)運(yùn)通道”。

　　五是吉林省合作潛力巨大。中俄合作首先要加強(qiáng)毗鄰區(qū)域的合作，吉林省雖與俄羅斯接壤，但與相鄰的黑龍江省相比，在對(duì)俄合作的深度和廣度上，都有很大的提升空間，特別是如何突出地域上互聯(lián)互通的優(yōu)勢(shì)，鞏固經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，將政府和民間交往的傳統(tǒng)友好關(guān)系，轉(zhuǎn)化成真正的經(jīng)濟(jì)合作成果，在這方面亟待務(wù)實(shí)推進(jìn)。

　　六是吉林省融入“一帶一路”離不開(kāi)俄羅斯支持。吉林省東向與俄朝兩國(guó)接壤，西向可連接蒙古國(guó)，吉林省的區(qū)位決定融入“一帶一路”必須“東進(jìn)西連”，而無(wú)論是“東進(jìn)”還是“西連”都需要俄羅斯的支持。目前，吉林省在“東進(jìn)”中借俄扎魯比諾港出海，取得新突破，與俄羅斯蘇瑪集團(tuán)合作建設(shè)扎魯比諾萬(wàn)能海港，已上升為兩國(guó)合作的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目；在“西連”中，吉林省正在與內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)合推進(jìn)“兩山”鐵路建設(shè)，進(jìn)而與俄羅斯赤塔相連，形成新的歐亞大陸橋。

　　以對(duì)俄合作為切入點(diǎn)全面融入“一帶一路”，必須搶抓當(dāng)前中俄友好的歷史機(jī)遇，實(shí)施政府推動(dòng)，培育主體，突出重點(diǎn)，雙向帶動(dòng)，主攻通道。

　　政府推動(dòng)就是積極發(fā)揮兩國(guó)毗鄰區(qū)域的地方政府作用，降低地緣政治的負(fù)面影響，突破國(guó)別之間法律及體制障礙，推動(dòng)“一帶一路”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。吉林省于1990年就與俄濱海邊疆區(qū)建立了政府間友好關(guān)系，25年間，毗鄰區(qū)域的人員往來(lái)和文化經(jīng)濟(jì)交流合作日益頻繁，特別是通過(guò)中國(guó)—東北亞博覽會(huì)、圖洽會(huì)等大型展會(huì)，較好地進(jìn)行了政府間互動(dòng)性對(duì)話交流。在當(dāng)前特定的歷史時(shí)期和特殊的發(fā)展階段，尤其要發(fā)揮地方政府主導(dǎo)作用，使之成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)的橋梁和紐帶。

　　培育主體就是進(jìn)一步完善適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集團(tuán)，打造知名品牌，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。特別要壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，扶持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。

　　突出重點(diǎn)就是把我省“長(zhǎng)吉圖”，特別是長(zhǎng)春、吉林、延邊和琿春作為對(duì)俄合作的重點(diǎn)，有針對(duì)性地與俄羅斯海參崴自由港和扎魯比諾港、大俄羅斯島跨越式發(fā)展區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，以共同開(kāi)發(fā)共同管理的方式，不斷深化合作。

　　雙向帶動(dòng)就是通過(guò)貿(mào)易帶動(dòng)投資，通過(guò)投資拉動(dòng)貿(mào)易，形成相互促進(jìn)的格局。俄開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東急需投資，而我國(guó)已步入“走出去”大國(guó)行列，有充裕的資金和廣闊的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，因此，通過(guò)投資在俄境內(nèi)建立園區(qū)，從而拉動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易，是尋求合作發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　主攻通道就是將毗鄰區(qū)域的互聯(lián)互通、陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)作為合作的主攻目標(biāo)。將對(duì)俄鐵路、公路、高速鐵路、海上通道納入對(duì)俄合作的主攻方向，全力暢通陸海聯(lián)運(yùn)通道，是吉林省融入“一帶一路”的關(guān)鍵所在。（作者系中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、圖們江國(guó)際合作學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）