新形勢下提高政治工作法治化水平，是推進依法治軍和著力抓好政治工作創(chuàng)新發(fā)展的時代課題。黨的十八屆四中全會《決定》指出，要“構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系”。構(gòu)建完善的軍隊政治工作法治體系，既是軍事法治體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進軍隊政治工作法治化建設(shè)的重要目標(biāo)。

　　構(gòu)建完備的軍隊政治工作法律規(guī)范體系，夯實政治工作法治之基

　　良法是善治的前提。完備的政治工作法律規(guī)范體系是軍隊政治工作法治體系建設(shè)之根。要在堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞部隊?wèi)?zhàn)斗力的提升，充分考慮官兵的合法權(quán)利，堅持從部隊實際出發(fā)，著力構(gòu)建完備的軍隊政治工作法律規(guī)范體系。

　　著眼全局，理順關(guān)系。憲法是我國的根本大法，軍隊政治工作法規(guī)也必須以《憲法》為依據(jù)。同時，由于軍隊政治工作法規(guī)的調(diào)整對象涉及到部分社會生活關(guān)系，比如政治工作中保衛(wèi)工作、文化體育、群眾工作、軍人權(quán)益保障、軍人退役安置等，與社會相關(guān)領(lǐng)域聯(lián)系密切，必然要與整個國家相關(guān)的法規(guī)制度相銜接。因此，要著眼國家法律規(guī)范體系的全局，理順政治工作法規(guī)同國家政策法規(guī)的關(guān)系，緊跟國家法治化進程，使其與整個國家的政策法規(guī)配套接軌、協(xié)調(diào)一致。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整合。我軍政治工作法規(guī)雖然初步形成了以《政治工作條例》為核心框架體系，但有些地方還存在著相互交叉、不相匹配、分支繁多、操作性不強等問題。同時，一些部門或單位還存在著一些“土政策”、“土規(guī)定”。解決這些問題，必須根據(jù)形勢任務(wù)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好政治工作法規(guī)體系的頂層設(shè)計，對現(xiàn)有和今后出臺的政治工作條例、法規(guī)進行認真的分類梳理，抓好“廢、立、改、合”，做好系統(tǒng)整合，逐步形成一個以《政治工作條例》為核心、涉及各類業(yè)務(wù)、兼顧平時與戰(zhàn)時的成系列、多層次的法規(guī)體系，不僅使政治工作各方面都有法可依，而且使各項法規(guī)融為一體、銜接配套、簡便易行。

　　與時俱進，發(fā)展完善。政治工作法規(guī)制度必須始終與時代發(fā)展相同步、與使命任務(wù)相適應(yīng)、與官兵實際相符合，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。當(dāng)前，要聚焦強軍目標(biāo)，進一步把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則制度深化到建設(shè)法治軍隊的過程中去，把確保能打勝仗的好做法新經(jīng)驗轉(zhuǎn)化到法律中去，把我軍長期培養(yǎng)的光榮傳統(tǒng)、優(yōu)良作風(fēng)吸納到法律中去，努力按照法規(guī)制度解決部隊思想政治建設(shè)傾向性問題；適應(yīng)軍隊使命任務(wù)的拓展，加大對信息化戰(zhàn)爭條件下的政治工作、執(zhí)行各類軍事任務(wù)中的政治工作、開展國際軍事交流與合作中的政治工作、軍民融合式發(fā)展中的政治工作等方面的研究，及時充實新內(nèi)容、出臺新措施；主動適應(yīng)社會主義法治理念的根本要求，在政治工作法規(guī)的制定中，充分考慮和尊重廣大官兵的合法權(quán)利，及時聽取和征求他們的意見，滿足他們的正當(dāng)需求。

　　構(gòu)建高效的軍隊政治工作法治實施體系，樹立政治工作法治之威

　　法治實施體系是法治的核心問題。法律的生命力、權(quán)威性在于實施。我軍政治工作立法取得了較大進展，但也出現(xiàn)了重立法輕執(zhí)法、重實體輕程序、重出臺輕結(jié)果等問題，阻礙了政治工作法治化，必須構(gòu)建高效的軍隊政治工作法治實施體系。

　　行政履職依于法。各級黨委、政治機關(guān)和政治干部要自覺擺正“權(quán)”與“法”的關(guān)系，牢固樹立法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為的觀念，切實把法規(guī)制度作為開展政治工作的基本依據(jù)，把依法行政作為開展政治工作的基本原則，把知法懂法作為政治工作主體的基本素質(zhì)，把落實法規(guī)制度作為各級組織的基本職責(zé)，努力培養(yǎng)依法決策、依法行政、依法辦事的良好習(xí)慣；堅持按制度、按職級、按責(zé)任抓落實，逐步形成領(lǐng)導(dǎo)依法決策、工作依法運行、機關(guān)依法指導(dǎo)、基層依法落實的良好局面；帶頭做到“唯法不唯上、唯法不唯變、唯法不唯眾”，指導(dǎo)工作貫徹層級管理原則，部署工作以法規(guī)制度為依據(jù)，評估工作依據(jù)法規(guī)制度標(biāo)準。

　　運行程序合于法。秩序是法治追求的基本目標(biāo)之一，部隊政治工作的運行同樣應(yīng)該建立在程序合法的基礎(chǔ)上。政治干部要養(yǎng)成凡事講程序的良好習(xí)慣，讓敏感問題通過程序公開變成陽光作業(yè)，讓經(jīng)常性工作通過程序梳理變成規(guī)范性工作，讓復(fù)雜的工作通過程序分解變得簡單易行；特別是對于政治工作的重大問題、事關(guān)政治工作全局的決策，政治機關(guān)和政治干部一定要嚴格地按法定程序、規(guī)范進行，不走捷徑，不任意取舍，堅決克服決策中的隨意性、獨斷性，以及以言代法、以權(quán)代法、以情代法等錯誤傾向，確保決策經(jīng)得起歷史的檢驗。

　　違法行為克于法。沒有嚴格的責(zé)任追究，落實法規(guī)就會成為紙上談兵。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)進一步強化正規(guī)化意識、強化法治觀念、強化條令條例意識，使其真正認識到，違反政治工作的法律、法規(guī)同樣應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任；把嚴格執(zhí)行政治工作的法律、法規(guī)作為考核政治干部的一項重要內(nèi)容，將其對政治工作的法律、法規(guī)掌握到什么程度，執(zhí)行得怎么樣，納入職級晉升的衡量標(biāo)準；獎懲要嚴，對執(zhí)行堅決、成效好的給予表彰獎勵，對違規(guī)指導(dǎo)、違章操作、違紀辦事的嚴肅批評教育，對造成不良后果的依法追究責(zé)任，切實形成依法辦事的正確導(dǎo)向。

　　構(gòu)建嚴密的軍隊政治工作法治監(jiān)督體系，校正政治工作法治之軌

　　法治監(jiān)督體系，不僅是軍隊政治工作法治體系的重要組成部分，更是軍隊政治工作法治化朝著正確方向發(fā)展的“校準儀”，必須構(gòu)建嚴密的軍隊政治工作法治監(jiān)督體系。

　　加強整合形成監(jiān)督合力。要按照“增強監(jiān)督合力和實效”的要求，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬、紀委專門負責(zé)、機關(guān)各部共同參與的監(jiān)督體系；建立完善上級首長和機關(guān)根據(jù)其職能，對下級機關(guān)、部屬遵守和執(zhí)行政治工作法規(guī)的情況進行監(jiān)督、檢查、糾正和懲戒的體系；建立群眾監(jiān)督舉報制度，要把群眾監(jiān)督納入法規(guī)。借助這些最終形成黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等互聯(lián)互動的格局。

　　強化對監(jiān)督主體的監(jiān)督。監(jiān)督不是“法外權(quán)力”，法治監(jiān)督體系必須以法律為前提，任何機關(guān)、組織或個人都不能干擾、阻撓甚至破壞法律的實施，這是法治監(jiān)督必須遵守的前提和原則。因此，監(jiān)督主體應(yīng)遵守相應(yīng)的程序，做到操作上的合法、公平、合理、公開，確保監(jiān)督依法進行；還應(yīng)建立政治工作法治監(jiān)督的追究責(zé)任制，對監(jiān)督中的失職行為、不作為行為、形式主義行為和濫用職權(quán)的行為予以追究；還要通過健全完善績效管理，明確監(jiān)督主體的具體責(zé)任、目標(biāo)，使監(jiān)督任務(wù)由“泛化”到“量化”、由“模糊”到“清晰”。

　　創(chuàng)新方法有效監(jiān)督。以改革的精神和勇氣，探索法治監(jiān)督的新途徑、新方法，尤其是針對政治工作法治實施的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)督盲點、難點，要積極探索采用科學(xué)先進的新手段，并將定期監(jiān)督、專項監(jiān)督、全面監(jiān)督和臨時監(jiān)督合理配置優(yōu)化，變?nèi)狈σ?guī)則、過于籠統(tǒng)、約束不力的軟性監(jiān)督為標(biāo)準完備、程序嚴密、約束有力的硬性監(jiān)督，變耽于事件后果檢查、懲戒的單環(huán)節(jié)監(jiān)督為注重行為因果、事件始終的全過程監(jiān)督，變各自為戰(zhàn)、缺乏聯(lián)系的離散監(jiān)督為主輔匹配、密切協(xié)作的整合監(jiān)督，不斷提高政治工作法治監(jiān)督的科學(xué)性與實效性。

　　構(gòu)建有力的軍隊政治工作法治保障體系，提供政治工作法治之需

　　政治工作法治化是一個復(fù)雜的過程和體系，它的實現(xiàn)需要若干基本條件和保障。只有保障體系科學(xué)、機制健全、資源充分，才能更好地全面推進政治工作法治化。

　　開展法治教育，提供堅實的思想基礎(chǔ)。要通過法律講座、輪訓(xùn)、函授學(xué)習(xí)、知識競賽等多種途徑，組織官兵學(xué)習(xí)法律法規(guī)，采用專題研究、網(wǎng)上交流、案例分析、難題會診等有效措施，加強法治教育的覆蓋面和有效性，讓官兵從根本上把握社會主義背景下的法治精神意蘊和時代內(nèi)涵，大力傳播政治工作法律體系背后的法律精神、法律原則，使官兵對依法治軍、從嚴治軍及法治價值追求有深刻體驗，達到情感認同，形成真誠的法治信仰，增強全軍官兵厲行法治的積極性和主動性。

　　加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提供有力的組織保障。黨組織應(yīng)把抓好政治工作各項法規(guī)制度的落實，作為政治工作貫徹依法治軍、從嚴治軍方針的根本要求和重要環(huán)節(jié)來抓，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，加強督促檢查指導(dǎo)，研究解決存在的突出問題；正副書記要負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)職責(zé)分工，抓好分管工作范圍內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實，發(fā)揮好表率作用。

　　加強隊伍建設(shè)，提供有力的人才支撐。通過培訓(xùn)、幫帶、自學(xué)等多種渠道，廣泛深入地組織開展學(xué)法、知法、懂法、用法活動，進一步強化政治干部的正規(guī)化意識、強化法治觀念、強化條令條例意識，讓他們熟知政治工作法治體系的基本常識、掌握基本程序、練好基本技能，努力提高政治干部依據(jù)法規(guī)制度把關(guān)定向的能力、謀劃指導(dǎo)的能力、用人育人的能力、改革創(chuàng)新的能力、抓工作落實的能力，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，不斷提高我軍政治工作法治化水平。此外，還要健全軍事法律顧問隊伍，及時為廣大官兵提供法理指導(dǎo)，幫助官兵克服各種模糊認識，用優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)幫助官兵解決涉法問題。（作者單位：南京政治學(xué)院）