黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，將依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國(guó)總體布局，作出了戰(zhàn)略部署。軍費(fèi)管理是建軍治軍的重要方面，必須堅(jiān)決貫徹黨中央、習(xí)主席的決策部署，用法治思維和法治方式組織開展經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障和管理監(jiān)督，圍繞服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)，管住用好國(guó)家撥給的每一分錢，使軍費(fèi)投入發(fā)揮最大效益。

　　深入推進(jìn)依法管財(cái)面臨新形勢(shì)新要求

　　依法管財(cái)作為依法治軍的題中應(yīng)有之義，是遵循軍事經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律、推動(dòng)財(cái)力向戰(zhàn)斗力有效轉(zhuǎn)化的本質(zhì)要求。在強(qiáng)軍興軍的偉大歷史征程中，必須著眼國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊貼部隊(duì)建設(shè)和保障實(shí)踐，把深入推進(jìn)依法管財(cái)作為重要的指導(dǎo)方針，貫穿到軍費(fèi)分配、使用和管理的全過程。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，為深入推進(jìn)依法管財(cái)提供了新的歷史機(jī)遇。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。適應(yīng)全面推行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新機(jī)遇新形勢(shì)，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范國(guó)家（包括地方政府）對(duì)軍隊(duì)、軍內(nèi)各級(jí)各部門的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，整體提升軍費(fèi)投入、分配使用的法治化科學(xué)化水平，是擺在我們面前的重大課題。

　　全面貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，為深入推進(jìn)依法管財(cái)提供了有力牽引。習(xí)主席指出，依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基。對(duì)于軍隊(duì)花錢辦事，習(xí)主席特別強(qiáng)調(diào)要有章法，加強(qiáng)具體制度建設(shè)，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，嚴(yán)格全過程管控，確保有限的經(jīng)費(fèi)用在該用的地方、用出效益來。隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展，軍費(fèi)需求大幅上升，作為發(fā)展中國(guó)家，黨和政府增加軍費(fèi)是要下很大決心的，軍費(fèi)供需矛盾依然突出。必須從戰(zhàn)略和全局高度深刻認(rèn)識(shí)依法管財(cái)?shù)闹匾跃o迫性，認(rèn)清軍費(fèi)的寶貴性稀缺性，切實(shí)以剛性的制度約束、嚴(yán)格的制度執(zhí)行、強(qiáng)有力的制度檢查，保障財(cái)權(quán)財(cái)力運(yùn)行的規(guī)范性、有效性和安全性顯著提升。

　　深化國(guó)防和軍隊(duì)改革啟動(dòng)實(shí)施，為深入推進(jìn)依法管財(cái)提供了重要契機(jī)。軍費(fèi)管理制度改革是國(guó)防和軍隊(duì)改革的重要方面，與軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革息息相關(guān)，涉及方方面面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系調(diào)整，同時(shí)國(guó)家財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的政策制度改革對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)也有牽引和輻射作用，改革的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性非常突出，面臨多重矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，任務(wù)復(fù)雜而艱巨。只有堅(jiān)持于法有據(jù)、改革決策與立法相配套，注重制度建設(shè)、制度創(chuàng)新、制度引領(lǐng)、制度規(guī)范，才能以法治的強(qiáng)制力權(quán)威性保證改革政策的有效實(shí)施，推動(dòng)軍費(fèi)供應(yīng)管理組織形態(tài)現(xiàn)代化和經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范化。

　　軍隊(duì)財(cái)務(wù)法制建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐，為深入推進(jìn)依法管財(cái)?shù)於肆己没A(chǔ)。經(jīng)過多年探索完善，我軍逐步形成了門類齊全、層次分明、銜接配套的財(cái)務(wù)法規(guī)制度體系，基本做到了有法可依。深入推進(jìn)新形勢(shì)下依法管財(cái)，必須按照“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的總要求，在完善和落實(shí)現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和錢物轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，密織法規(guī)之網(wǎng)，強(qiáng)化法紀(jì)之威，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，進(jìn)一步發(fā)揮好法治在財(cái)務(wù)工作中的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　深入推進(jìn)依法管財(cái)?shù)闹贫冉ㄔO(shè)

　　新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法管財(cái)，必須按照全面推進(jìn)依法治國(guó)總體部署和強(qiáng)軍目標(biāo)要求，深入貫徹習(xí)主席系列重要講話精神，遵循軍事經(jīng)濟(jì)工作特點(diǎn)規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展依法管財(cái)理論和實(shí)踐，形成規(guī)范、執(zhí)行、監(jiān)督相互銜接有機(jī)聯(lián)動(dòng)的財(cái)經(jīng)制度體系，推進(jìn)軍隊(duì)財(cái)務(wù)組織形態(tài)和制度安排現(xiàn)代化，為軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展提供有力有序有效的財(cái)力保障。

　　財(cái)務(wù)供應(yīng)管理體制現(xiàn)代化。適應(yīng)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制和部隊(duì)體制編制調(diào)整改革，優(yōu)化財(cái)務(wù)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成財(cái)力統(tǒng)管、收支分流、集中歸口、制約嚴(yán)密的軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理體制。從頂層調(diào)整歸口軍隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的劃撥，強(qiáng)化軍委對(duì)財(cái)力資源的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和戰(zhàn)略管理。在全軍各級(jí)嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)集中統(tǒng)管制度，將各類經(jīng)費(fèi)納入財(cái)務(wù)管理主渠道，加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中監(jiān)管。拓展完善軍隊(duì)資金集中收付制度，構(gòu)建區(qū)域性資金收付體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和支出監(jiān)管，形成快捷、安全、高效的財(cái)務(wù)供應(yīng)保障和管理監(jiān)督體系。

　　財(cái)力資源配置決策程序化。建立健全軍隊(duì)預(yù)算管理法規(guī)體系，形成需求牽引、規(guī)劃主導(dǎo)、規(guī)劃計(jì)劃與軍費(fèi)預(yù)算有機(jī)銜接的財(cái)力資源配置機(jī)制。健全完善軍事需求生成、申報(bào)和審核制度，依據(jù)國(guó)防戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略合理確定軍事需求。健全完善軍費(fèi)保障中長(zhǎng)期規(guī)劃制度，增強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的操作性執(zhí)行力。健全完善年度軍費(fèi)預(yù)算編制審查制度，形成完整、規(guī)范、透明、高效的運(yùn)行機(jī)制。健全完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，逐步形成全面系統(tǒng)的預(yù)算支出績(jī)效指標(biāo)及評(píng)價(jià)辦法。

　　經(jīng)費(fèi)供應(yīng)支出管理標(biāo)準(zhǔn)化。適應(yīng)多樣化軍事任務(wù)和市場(chǎng)化價(jià)格改革要求，完善標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，構(gòu)建形成全面覆蓋、分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整、科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在供應(yīng)保障中的主導(dǎo)、公平和約束控制作用。完善標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全常態(tài)化消耗數(shù)據(jù)采集分析制度和信息反饋報(bào)告制度，建立經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)輔助決策系統(tǒng)，定期評(píng)估經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和保障程度。不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行軍隊(duì)人員生活待遇政策制度和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把黨中央、中央軍委對(duì)廣大官兵的關(guān)懷落實(shí)到位，增強(qiáng)軍隊(duì)吸引力凝聚力。

　　資金資產(chǎn)管理規(guī)范化。著眼維護(hù)軍隊(duì)資金資產(chǎn)的安全性、規(guī)范性、有效性，深化軍隊(duì)資金資產(chǎn)管理改革，配套完善法規(guī)制度和信息化管理手段，形成全面可視、全程可控、分類指導(dǎo)、運(yùn)行規(guī)范的資金資產(chǎn)管理機(jī)制。強(qiáng)化軍隊(duì)資金全方位監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)單一賬戶、公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算和現(xiàn)金“雙限額”管理等經(jīng)常性財(cái)務(wù)管理制度，常態(tài)化運(yùn)行軍隊(duì)單位銀行賬戶和資金監(jiān)管系統(tǒng)，不斷提高信息化條件下資金動(dòng)態(tài)監(jiān)察和安全防范能力。完善資產(chǎn)管理制度，加快軍隊(duì)資產(chǎn)管理?xiàng)l例立法步伐，健全軍隊(duì)資產(chǎn)管理法規(guī)體系，推行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)核算動(dòng)態(tài)化、資產(chǎn)處置規(guī)范化、統(tǒng)籌資產(chǎn)調(diào)配和預(yù)算安排的“三化一統(tǒng)籌”管理辦法。

　　狠抓深入推進(jìn)依法管財(cái)?shù)墓ぷ髀鋵?shí)

　　深入推進(jìn)依法管財(cái)工作，需要將法治理念和法治素養(yǎng)融入官兵言行，用法治思維和法治方式規(guī)范財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，依靠法治化制度機(jī)制和現(xiàn)代管理方法手段加強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)管，全方位、多渠道把依法管財(cái)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律宣傳教育。要把財(cái)經(jīng)普法作為基礎(chǔ)工作來抓，將財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，納入黨委機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、部隊(duì)經(jīng)常性教育和院校教學(xué)內(nèi)容，加大財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度學(xué)習(xí)在黨風(fēng)廉政教育和日常行政管理中的比重，加深對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律禁止性懲戒性條款的學(xué)習(xí)掌握。通過多種形式、廣泛深入的宣傳普及和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使廣大官兵始終繃緊遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律這根弦，使廉潔自律、嚴(yán)肅維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律成為大家的自覺行動(dòng)。

　　健全財(cái)經(jīng)事項(xiàng)決策機(jī)制。財(cái)經(jīng)事項(xiàng)決策是依法管財(cái)?shù)钠瘘c(diǎn)，集體決策、民主決策、科學(xué)決策是實(shí)現(xiàn)依法管財(cái)?shù)闹匾ＷC。各級(jí)黨委要在法規(guī)制度框架內(nèi)議事決策，依法依規(guī)集體審議決定重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)；要形成專家評(píng)估常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，凡涉及建設(shè)計(jì)劃制定、年度預(yù)算安排、重大投資項(xiàng)目，做到充分醞釀、民主決策、集思廣益；要將現(xiàn)代科學(xué)管理方法作為重要輔助決策手段，充分運(yùn)用信息技術(shù)和數(shù)學(xué)模型，對(duì)經(jīng)費(fèi)投向投量和標(biāo)準(zhǔn)制度調(diào)整等決策事項(xiàng)，進(jìn)行模擬測(cè)算和定量分析，為財(cái)經(jīng)決策提供數(shù)據(jù)支撐，做到精確管理、科學(xué)決策。

　　加大財(cái)經(jīng)監(jiān)管執(zhí)紀(jì)力度。推進(jìn)依法管財(cái)，必須把廣泛深入開展財(cái)經(jīng)紀(jì)律大檢查、嚴(yán)肅懲處違規(guī)違紀(jì)行為作為重要抓手，查清問題、追究責(zé)任、立好規(guī)矩、堵塞漏洞，使財(cái)經(jīng)紀(jì)律這根“高壓線”真正帶電。堅(jiān)持抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，讓違法違紀(jì)搞“貓膩”的人和事無(wú)處遁形，付出“觸電”代價(jià)。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、較真碰硬，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、失職必問責(zé)，堅(jiān)持查改并重、糾建并舉，運(yùn)用技術(shù)手段完善法治化常態(tài)化監(jiān)管體系，將財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)從“不敢為”的高壓態(tài)勢(shì)，轉(zhuǎn)入“不能為”的制度約束，最終形成“不想為”的行為自覺。

　　深化財(cái)經(jīng)制度改革創(chuàng)新。圍繞實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍和堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是一個(gè)辯證的統(tǒng)一體。按照軍委總部的統(tǒng)一部署，遵循現(xiàn)代軍費(fèi)管理的基本特點(diǎn)和規(guī)律，緊密結(jié)合我軍建設(shè)實(shí)際，加緊深化軍費(fèi)管理制度改革研究論證，提出全面系統(tǒng)、科學(xué)合理的改革實(shí)施方案。改革方案一經(jīng)批準(zhǔn)，就堅(jiān)決抓好執(zhí)行和落實(shí)，推動(dòng)依法管財(cái)深入發(fā)展。清理廢除各級(jí)自行制定的不符合全軍統(tǒng)一財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的“土政策”、“土規(guī)定”，為依法管財(cái)凈化環(huán)境。細(xì)化改革措施，完善管理制度，不斷健全以預(yù)算管理為龍頭、以標(biāo)準(zhǔn)制度為基礎(chǔ)、以資金支付結(jié)算管控為手段、以節(jié)支增效為導(dǎo)向的管財(cái)理財(cái)新機(jī)制。

　　大力加強(qiáng)理財(cái)隊(duì)伍建設(shè)。以艱苦奮斗、廉潔奉公、敢管善管、講求實(shí)效等為內(nèi)涵的財(cái)務(wù)工作“紅管家”精神，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我軍理財(cái)文化的歷史積淀，是人民軍隊(duì)根本性質(zhì)宗旨在財(cái)務(wù)工作中的具體體現(xiàn)。履行依法管財(cái)職責(zé)，必須永續(xù)傳承和不斷發(fā)展“紅管家”精神，大力培養(yǎng)造就一支會(huì)管善管敢管的理財(cái)隊(duì)伍。財(cái)務(wù)人員要始終保持好作風(fēng)，帶頭維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，讓領(lǐng)導(dǎo)放心、官兵信任；做到能力強(qiáng)，具有“政策通、活賬本、一口清”的本領(lǐng)；敢于“唱黑臉”，無(wú)論對(duì)誰(shuí)都嚴(yán)格按程序、按制度辦事，替黨委管好“錢袋子”。（作者單位：總后勤部財(cái)務(wù)部）