實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性的變革，科技創(chuàng)新包括“科技的創(chuàng)新”，但絕不僅僅是“科技的創(chuàng)新”。這就要求我們準(zhǔn)確把握創(chuàng)新的內(nèi)涵屬性，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，運用辯證思維方法，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌推進科技、經(jīng)濟和政府治理等方面的體制機制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力

　　國務(wù)院近日印發(fā)　《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》。當(dāng)前，上海正按照中央的要求，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動是一個系統(tǒng)性的變革，科技創(chuàng)新包括“科技的創(chuàng)新”，但絕不僅僅是“科技的創(chuàng)新”。這就要求我們準(zhǔn)確把握創(chuàng)新的內(nèi)涵屬性，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，運用辯證思維方法，堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌推進科技、經(jīng)濟和政府治理等方面的體制機制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。

　　前提是要把握好方向和目標(biāo)

　　堅持雙輪驅(qū)動，前提是要把握好方向和目標(biāo)。俄國作家車爾尼雪夫斯基有句名言：沒有目標(biāo)，哪來的勁頭？　一個清晰的目標(biāo)是前行的牽引，是雙輪驅(qū)動的意義所在。經(jīng)過長期以來的積累和發(fā)展，2015年上海全社會R&D投入925億元，相當(dāng)于GDP的3.73%，反映了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高級化的特征，體現(xiàn)了創(chuàng)新的有效需求；根據(jù)“第五次國家技術(shù)預(yù)測”成果顯示，我國科技發(fā)展已形成了領(lǐng)跑、并跑、跟跑的新格局，其中上海貢獻(xiàn)了約1/9的“領(lǐng)并跑”技術(shù)�？梢哉f，上海已經(jīng)到了實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力躍升的關(guān)鍵時期。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這既是一項國家戰(zhàn)略，也是上海面向未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。上海要努力建設(shè)成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。因此，推進雙輪驅(qū)動，需要緊緊咬住科技創(chuàng)新中心建設(shè)這一目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力、共同發(fā)力。一方面，要加強科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，不斷夯實科技發(fā)展基礎(chǔ)，增強科技原創(chuàng)能力，培育若干標(biāo)志性的科技創(chuàng)新成果，搶占科技發(fā)展制高點、培育經(jīng)濟增長點、服務(wù)民生關(guān)注點。另一方面，要堅持把改革作為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手，從科技體制改革和經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革同步發(fā)力，以制度建設(shè)增強創(chuàng)新驅(qū)動力，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

　　核心是解決好動力機制問題

　　堅持雙輪驅(qū)動，核心是解決好動力機制問題。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須回答好誰來驅(qū)動創(chuàng)新的問題�？萍紕�(chuàng)新具有多元化、非線性和系統(tǒng)性特征，走好科技創(chuàng)新先手棋，必須在諸多影響和驅(qū)動創(chuàng)新的要素中找到最關(guān)鍵驅(qū)動力。要保護好奇心驅(qū)動，讓科學(xué)家能夠自由探索�？茖W(xué)研究作為一種對未知事物的探索，往往需要科學(xué)家突破常規(guī)甚至異想天開。當(dāng)前，要加快推進“放權(quán)松綁”，給予高校、科研院所和科研人員更多的自主權(quán)，堅持在擴大創(chuàng)新機會的同時，從法制保障和管理機制上，為科學(xué)家自由探索、潛心研究營造良好的環(huán)境氛圍。要強化市場驅(qū)動，讓企業(yè)家主導(dǎo)創(chuàng)新。企業(yè)家作為企業(yè)的“當(dāng)家者”，是技術(shù)創(chuàng)新活動的主導(dǎo)者。企業(yè)家是否愿意創(chuàng)新，關(guān)鍵看創(chuàng)新能否帶來效益。支持企業(yè)創(chuàng)新，緊要的是通過營造有利于激勵創(chuàng)新的市場體系和經(jīng)濟制度，讓企業(yè)家想創(chuàng)新、能創(chuàng)新，并能在創(chuàng)新中贏得回報。要實施戰(zhàn)略意志驅(qū)動，落實政府的引導(dǎo)責(zé)任。部署實施具有戰(zhàn)略性、前瞻性和全局性的重大科技工程，對于實現(xiàn)重大科技突破和系統(tǒng)性創(chuàng)新具有重要意義，也是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗。重大科技工程的組織實施，投入大、周期長、風(fēng)險高，非一般企業(yè)和研究機構(gòu)所能決策和承擔(dān)，需要政府的戰(zhàn)略判斷和協(xié)調(diào)各方，并具備“咬定青山不放松”的決心和“功成不必在我”的氣度。

　　基礎(chǔ)是建立健全創(chuàng)新治理體系

　　堅持雙輪驅(qū)動，基礎(chǔ)是建立健全創(chuàng)新治理體系。創(chuàng)新的一個突出特點就是對現(xiàn)有規(guī)則的破壞，支持和鼓勵創(chuàng)新要求政府對其可能帶來的“破壞”有更加靈活的應(yīng)對，對創(chuàng)新提出的新制度需求有更加果斷的決策。雙輪驅(qū)動能否轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好，關(guān)鍵是處理好政府和市場之間的關(guān)系，加快構(gòu)建政府、市場、社會多元共治的完善的創(chuàng)新治理體系。長期以來，政府、市場、社會在創(chuàng)新發(fā)展中的定位不夠清晰，企業(yè)、高校、科研院所各類創(chuàng)新主體錯位、越位、缺位現(xiàn)象普遍存在。對此，政府必須有意愿、有能力與時俱進，建立更具決策力、包容性和靈活性的授權(quán)與管理機制，在創(chuàng)新治理體系建設(shè)上下真功夫。要積極轉(zhuǎn)變政府職能，從關(guān)注科技轉(zhuǎn)向強調(diào)創(chuàng)新、從注重管理轉(zhuǎn)向完善治理，尤其是加快從政府直接驅(qū)動科技創(chuàng)新逐步轉(zhuǎn)為由功能性平臺主導(dǎo)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要著眼圍繞創(chuàng)新鏈，建設(shè)創(chuàng)新功能性平臺，大力扶持和培育專業(yè)化、社會化、市場化的創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，以市場最認(rèn)可、企業(yè)最需要的方式，推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。要著力改革創(chuàng)新導(dǎo)向的經(jīng)濟制度體系、優(yōu)化科技投入和創(chuàng)新資源配置、調(diào)整人才工作機制等，建立健全激勵創(chuàng)新的稅收、貿(mào)易、技術(shù)和人才制度，構(gòu)建完善市場制度、創(chuàng)新政策和政府監(jiān)管的“創(chuàng)新三角”。

　　創(chuàng)新是時代的脈搏，創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展的潮流。把科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新兩個輪子轉(zhuǎn)動起來，凝聚各方力量，厚植創(chuàng)新沃土，建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強國，就有了奔騰不息的活力、源源不竭的動力、彎道超車的實力。（作者為上海市科學(xué)學(xué)研究所副所長）