人才戰(zhàn)略是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，把人才作為一種戰(zhàn)略資源，對(duì)人才培養(yǎng)、吸引和使用作出的重大的、宏觀的、全局性構(gòu)想與安排。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

　　人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是大國(guó)崛起的必由之路。人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)方興未艾，加快人才發(fā)展是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重大戰(zhàn)略選擇。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，必須大力提高國(guó)民素質(zhì)，在繼續(xù)發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快形成人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)由人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。在我國(guó)，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，科學(xué)人才觀逐步確立，人才效能明顯提高，人才工作新格局基本形成，人才發(fā)展取得了顯著成就。但是，當(dāng)前人才發(fā)展的總體水平同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相比還有許多不適應(yīng)的地方，主要是：高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除，人才資源開(kāi)發(fā)投入不足，等等。必須加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，必須遵循人才發(fā)展規(guī)律，加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源。確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。把深化改革作為推動(dòng)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，堅(jiān)決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和制度障礙，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要按照人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為內(nèi)容，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，做好培養(yǎng)、吸引和用好人才的工作。首先，要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注重理想信念教育和職業(yè)道德建設(shè)，培育拼搏奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，要加大人才資源的開(kāi)發(fā)力度，全面提高人才的基本素質(zhì)，通過(guò)提高人才的競(jìng)爭(zhēng)能力，增強(qiáng)國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行人才投資優(yōu)先，健全多元人才投入機(jī)制，提高人才投資效益。加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提升各類人才的整體素質(zhì)。其次，必須推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。社會(huì)結(jié)構(gòu)決定人才結(jié)構(gòu)。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫。人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在宏觀調(diào)整方式上，將會(huì)更多地重視市場(chǎng)機(jī)制的作用，同時(shí)輔之以法律的、行政的手段，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。通過(guò)人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整，造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才的整體開(kāi)發(fā)。再次，改革人才發(fā)展體制機(jī)制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的人才制度環(huán)境。加快人才工作法制建設(shè)，建立健全人才法律法規(guī)，保護(hù)人才合法權(quán)益。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨管人才格局。人才體制機(jī)制改革的根本目的，就是要堅(jiān)決改革一切影響人才發(fā)展的體制機(jī)制弊端，努力形成良好的制度和機(jī)制，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

　　實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略要推動(dòng)人才政策創(chuàng)新。堅(jiān)持以國(guó)家發(fā)展需要為導(dǎo)向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，完善現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、造就人才，實(shí)施人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才政策。推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施更開(kāi)放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策，各級(jí)政府優(yōu)先保證對(duì)人才發(fā)展的投入，確保國(guó)家教育、科技支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，逐步改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素投入結(jié)構(gòu)，增加人力資本投資比重，提高投資效益。進(jìn)一步加大人才發(fā)展資金投入力度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金。堅(jiān)持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，充分發(fā)揮教育在人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，立足培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，實(shí)施合作培養(yǎng)人才政策。推進(jìn)人才發(fā)展，要統(tǒng)籌兼顧。實(shí)施人才流動(dòng)政策，清除人才流動(dòng)障礙，優(yōu)化人力資本配置，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動(dòng)的政策體系。實(shí)施引導(dǎo)人才向農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)政策，實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策，實(shí)施人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng)新政策，實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織人才發(fā)展政策，實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)創(chuàng)造知識(shí)財(cái)產(chǎn)，建立健全有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)信用制度。（作者單位：遼寧師范大學(xué)法學(xué)院）