智庫，是助推國(guó)家與民族發(fā)展的“智囊團(tuán)”。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，只有保持生生不息的思想活力和大道行思的智慧謀略，才能真正自立于世界。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都對(duì)我國(guó)的智庫建設(shè)提出了新要求。今天，我國(guó)智庫不僅要苦練內(nèi)功、自我提升，還應(yīng)該放眼世界，建立與國(guó)際一流智庫合作、交流與博弈的體制機(jī)制，真正讓中國(guó)智庫在世界上發(fā)出聲音，引起關(guān)注。

　　1.我國(guó)智庫存在的階段性缺陷

　　我國(guó)智庫正在蓬勃興起，但整體現(xiàn)狀與國(guó)際一流智庫相比尚存在很多不足，主要表現(xiàn)為“七個(gè)缺乏”。

　　缺乏清晰的智庫定位。具有國(guó)際一流水平的中國(guó)新型高端智庫的定位應(yīng)該是：著眼于實(shí)現(xiàn)中國(guó)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)邁向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、軍事強(qiáng)國(guó)和外交強(qiáng)國(guó)的百年夢(mèng)想，為國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的整體戰(zhàn)略和正確決策提供智力支撐。從總體上看，我國(guó)按照這一定位規(guī)劃自身發(fā)展的智庫并不多，能夠提供具有影響力、震撼力的思想產(chǎn)品的智庫更是明顯不足。很多國(guó)際一流智庫往往以公共政策研究為主，而我國(guó)正缺乏這類能在國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家決策和國(guó)家政策研究方面獨(dú)樹一幟的智庫。與此同時(shí)，我國(guó)的第三方獨(dú)立智庫也有待發(fā)展。

　　缺乏有影響力和震撼力的智庫議題或方案。我國(guó)相當(dāng)一部分智庫自主提出議題和方案的能力比較薄弱，提出的議題往往缺乏足夠的影響力和震撼力，或者限于對(duì)已有的政策、觀點(diǎn)做出詮釋，難以形成高水平的“中國(guó)議題”和“中國(guó)方案”。議題質(zhì)量不高，就會(huì)導(dǎo)致智庫缺乏獨(dú)立的、內(nèi)容鮮明的、有預(yù)見的、足以影響決策的觀點(diǎn)。同時(shí)，較之于政界、學(xué)界，我國(guó)智庫缺少語言特色和有個(gè)性的表達(dá)方式，這也在一定程度上影響了智庫成果的傳播與轉(zhuǎn)化。

　　缺乏新型智庫的運(yùn)營(yíng)模式和更為寬松的外部環(huán)境。一些智庫部門化色彩、行政化色彩、官本位色彩濃重，一些體制機(jī)制問題約束了思想產(chǎn)品的創(chuàng)造和創(chuàng)新。智庫存在作風(fēng)機(jī)關(guān)化、分配平均化、運(yùn)行低效化等問題。全社會(huì)的智庫研究資源較多地呈現(xiàn)出分割化和碎片化，跨領(lǐng)域、一體化、協(xié)同化進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的體制尚未形成，整體設(shè)計(jì)能力較弱。還有些智庫在嘗試進(jìn)行跨領(lǐng)域戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的過程中，遇到了一些問題，諸如政府對(duì)研究成果的包容度不夠等等。

　　缺乏跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨國(guó)界研究的合作研究體制機(jī)制。從地方層面來說，為各地方服務(wù)的地方智庫，往往本土化色彩明顯，地域意識(shí)過于濃厚，難以進(jìn)行跨區(qū)域研究；從部門層面來說，智庫的部門所有制對(duì)智庫研究有所限制，有時(shí)甚至直接影響到研究成果水平和結(jié)論的科學(xué)性；從國(guó)家層面來說，跨國(guó)界合作研究的體制機(jī)制尚不成熟，仍存在審批手續(xù)煩瑣、具體限制過細(xì)等較多問題。

　　缺乏可以與國(guó)際一流智庫爭(zhēng)奪話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)的對(duì)話平臺(tái)。隨著達(dá)沃斯論壇、博鰲亞洲論壇的國(guó)際影響力日漸壯大，中國(guó)正在擁有國(guó)際話語權(quán)、主導(dǎo)國(guó)際性議題的路上穩(wěn)步邁進(jìn)。然而，總體看來全國(guó)智庫還缺少此類具有引導(dǎo)力、影響力的對(duì)話平臺(tái)。在國(guó)際性論壇中，一些中國(guó)智庫專家的發(fā)言往往流于概念、模棱兩可，這樣的表達(dá)方式，很難在國(guó)際對(duì)話博弈中爭(zhēng)奪話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

　　缺乏一流的智庫人才。是否能夠吸引和運(yùn)用好優(yōu)秀人才，對(duì)智庫建設(shè)至關(guān)重要。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)200多位研究人員中，1/2的人具有政府工作背景，其他也多是各領(lǐng)域頂尖研究人員和具有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p研究人員，智庫成為政府的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備基地。美國(guó)原國(guó)務(wù)卿基辛格年過九旬還奔走于國(guó)際社會(huì)，70歲以上的約翰·桑頓、伯格斯滕等智庫領(lǐng)軍人物，都還活躍在世界思想界的前沿。相比較而言，我國(guó)智庫隊(duì)伍存在學(xué)術(shù)化、經(jīng)院化、部門化、年輕化等弊端，缺少具有國(guó)際影響力的智庫領(lǐng)軍人物。

　　缺乏新型智庫籌資機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度。在我國(guó)，政府采購公共政策的制度尚不完善，以公共服務(wù)為主的智庫缺乏資金來源。在發(fā)達(dá)國(guó)家，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為主的智庫，其主要經(jīng)費(fèi)來自政府購買。目前，我國(guó)很多智庫和科研機(jī)構(gòu)都存在類似問題——在課題經(jīng)費(fèi)使用上，智庫或被按照國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)待，或被按照企業(yè)對(duì)待，都只能發(fā)放少量用于智力勞動(dòng)的勞務(wù)費(fèi)，其余則必須走報(bào)銷途徑。如不對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革，就無法體現(xiàn)智力勞動(dòng)的價(jià)值，也不利于智庫的造血能力與可持續(xù)發(fā)展。

　　2.建立中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的體制機(jī)制

　　中國(guó)智庫要想真正壯大，與國(guó)際一流智庫合作、交流、博弈，必須深化智庫管理體制改革，抓緊建立中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的體制機(jī)制，構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫發(fā)展新格局。

　　抓緊建立智庫參與國(guó)家決策和將政府購買公共服務(wù)納入政府采購的機(jī)制。要讓智庫發(fā)揮為國(guó)家戰(zhàn)略提供智力支撐的作用，就應(yīng)讓其了解國(guó)家需求，給其更多了解決策、參與決策的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)智庫對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略制定的參與度較低，智庫研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用也缺乏制度化設(shè)計(jì)。應(yīng)加快培育一批與政府既有密切關(guān)聯(lián)又具有相對(duì)獨(dú)立性的第三方社會(huì)智庫，為其提供與體制內(nèi)智庫平等的研究條件和競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，并盡快把政府購買公共服務(wù)納入政府采購，設(shè)立政府公共服務(wù)采購基金，專項(xiàng)用于對(duì)社會(huì)智庫提供支持。

　　抓緊建立符合現(xiàn)代高端智庫規(guī)律和要求的組織形式與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新智庫的組織管理方式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在人才吸納、運(yùn)用、流轉(zhuǎn)，成果發(fā)布和應(yīng)用，科研管理體制，經(jīng)費(fèi)使用辦法等方面，可借鑒國(guó)際一流智庫中一些符合中國(guó)智庫實(shí)際需要的模式，抓緊進(jìn)行改革探索。在此過程中，可采取集成創(chuàng)新的方式，在引進(jìn)、消化、吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行二度創(chuàng)新，這樣更容易構(gòu)建新型而又科學(xué)的智庫管理體系。建議中央明確一個(gè)部門，對(duì)此進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。

　　抓緊建立適應(yīng)國(guó)際一流智庫要求的人才機(jī)制。要想建立可持續(xù)的研究管理、人員管理與激勵(lì)制度，就應(yīng)堅(jiān)持人才的多樣性、開放性和競(jìng)爭(zhēng)性。國(guó)際一流智庫的人才來源一般是：卸任官員、企業(yè)界精英、知名學(xué)者和專家、著名智庫人才。這啟示我們：首先，我國(guó)智庫對(duì)具有豐富執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和學(xué)術(shù)背景的高端人才應(yīng)突破年齡限制，把其作為現(xiàn)階段高端智庫的領(lǐng)軍人物；其次，要抓緊培育結(jié)構(gòu)合理的智庫研究隊(duì)伍和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)；最后，對(duì)智庫研究人員，特別是從事國(guó)際問題研究的人員，不應(yīng)參照公務(wù)員規(guī)定進(jìn)行出國(guó)管理限制，應(yīng)根據(jù)研究需要和交流需要，允許一年內(nèi)多次出國(guó)或免予審批。

　　抓緊建立國(guó)際通行的智庫管理制度和籌資機(jī)制。國(guó)外智庫大多實(shí)行預(yù)算制，60%以上的課題經(jīng)費(fèi)用于人力資本支出，因?yàn)橹菐飚a(chǎn)品靠人創(chuàng)造，研究投入就應(yīng)主要用于人，用于思想產(chǎn)品的支付。沒有與之相匹配的財(cái)務(wù)管理制度，智庫就無法真正成為高質(zhì)量思想產(chǎn)品的制造者。建議選擇一些高端民間智庫作試點(diǎn)，率先建立符合智庫特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理制度。還應(yīng)抓緊進(jìn)行智庫籌資機(jī)制改革，與企業(yè)和個(gè)人捐助制度結(jié)合，適當(dāng)減免相關(guān)稅收，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本支持智庫建設(shè)的積極性。

　　抓緊建立成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和鼓勵(lì)智庫提升國(guó)際影響力的機(jī)制。應(yīng)抓緊建立國(guó)家決策者定期對(duì)智庫提出研究方向的制度，確定政府購買公共服務(wù)的議題，引導(dǎo)智庫把政府采納意見和建議作為衡量自身影響力和服務(wù)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際交流方面，智庫觀點(diǎn)可以更鮮明，據(jù)理力爭(zhēng)的能力應(yīng)該更強(qiáng)。尤其是在國(guó)際論壇上，智庫不應(yīng)怕爭(zhēng)論，應(yīng)該根據(jù)自己的過硬研究，為維護(hù)中國(guó)的權(quán)益立言、立功、立德，敢于做公信力強(qiáng)、性格鮮明的大國(guó)智庫學(xué)者。

　　抓緊建立智庫協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。智庫研究中，往往涉及一些國(guó)家總體戰(zhàn)略和時(shí)間、領(lǐng)域跨度較大的戰(zhàn)略，單靠一家或幾家智庫，很難具備政治、軍事、文化、經(jīng)濟(jì)、外交的一攬子方案設(shè)計(jì)能力。應(yīng)抓緊建立各類智庫協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，比如圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略，可以確定對(duì)沿線主要國(guó)家和地區(qū)研究的國(guó)內(nèi)智庫分工，將戰(zhàn)略研究深化、細(xì)化和實(shí)化。

　　抓緊建立提高智庫軟實(shí)力和影響力的支撐機(jī)制。在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心與美國(guó)的布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基研究院、彼得森研究所、英國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略研究所、德國(guó)的貝塔斯曼基金會(huì)等國(guó)際一流智庫的合作交流中，我們發(fā)現(xiàn)，這些智庫生產(chǎn)思想產(chǎn)品的自由度更大，知識(shí)儲(chǔ)備更多，研究深度更深，其中一個(gè)重要原因就是他們有持續(xù)、穩(wěn)定的國(guó)家支持體系和保障體系。我國(guó)應(yīng)從戰(zhàn)略上更加重視智庫建設(shè)，建立智庫支撐與保障體系，提供合理而寬松的政治與社會(huì)環(huán)境。（作者陳文玲系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師）