新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國高等教育事業(yè)得到快速發(fā)展，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻，正在雄心勃勃地邁向高等教育強國。但是，我們必須認識到目前國家優(yōu)質(zhì)教育資源在省域之間存在的差異問題，將影響高等教育強國建設(shè)的步伐。

　　差異帶來的問題

　　我國高等教育是分層次管理，部屬高校包括75所教育部直屬高等學(xué)校、7所工信部直屬高等學(xué)校，還有部分其他部委所屬高等學(xué)校，這三類高等學(xué)�？偣�110多所，他們只占全國2000多所高等學(xué)校的5%，因為他們的投資主體是國家財政，經(jīng)費充足，條件優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室平臺建設(shè)先進，師資隊伍力量雄厚，教學(xué)科研都具有強有力的比較競爭優(yōu)勢。他們面向全國招生，拔尖式選拔優(yōu)秀生源，生源質(zhì)量高。這類高等學(xué)校無疑是中國高等教育的中堅力量、科技研發(fā)創(chuàng)新中心、人才培養(yǎng)高地、文化建設(shè)與傳承的孵化器，是國家優(yōu)質(zhì)高等教育資源的代表。然而，由于各種原因，這些高等學(xué)校主要集中在北京、上海、南京、武漢、西安等高等教育中心城市。目前中西部廣大地區(qū)的山西省、河北省、河南省、江西省、云南省、貴州省、海南省、青海省、西藏自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等13個省（自治區(qū)）沒有一所這樣的高等學(xué)校，這種高等教育優(yōu)質(zhì)資源省域之間布局的不協(xié)調(diào)性和差異性，存在一些問題。

　　第一，部屬高校招生指標在省域之間分配存在很大差異。部屬高校不能面向全國各�。ㄗ灾螀^(qū)）按照人口多少、經(jīng)濟實力等因素，合理配置招生指標，絕大多數(shù)投放到高校所在地，剩下不足一半的招生指標再面向全國各省區(qū)分配，導(dǎo)致招生的不公平。比如浙江大學(xué)、廈門大學(xué)、中山大學(xué)、武漢大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等“985”大學(xué)都是如此，幾年前甚至在當?shù)厥》萃度胝猩笜烁哌_70%.設(shè)置有國家部屬高校的那些省區(qū)，當?shù)厣淳陀懈鄼C會接受這些優(yōu)質(zhì)大學(xué)的良好教育。沒有教育部直屬高校的省區(qū)考生，接受這類優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機會，明顯少于那些有教育部直屬高校的省區(qū)的考生。同時，中西部那些有機會接受部屬高校良好教育者，畢業(yè)后絕大多數(shù)選擇一線城市就業(yè)，很難回到家鄉(xiāng)就業(yè)，對于中西部地區(qū)人才急需的局面改善幫助不大。

　　第二，經(jīng)費投入差距太大。占全國95%的高等學(xué)校是由地方財政支持為主，地方政府受財力所限，或者是認識不到位，在教育上投入動力不足，導(dǎo)致地方財政對地方高等學(xué)校的投入遠遠不及部屬高校。僅從生均撥款標準來看，多年來部屬高校本科生年均撥款在12000元-18000元之間，有的高達22000元�？墒墙^大多數(shù)地方高等學(xué)校本科生年生均撥款只有4000元-5000元左右。再加上學(xué)科建設(shè)經(jīng)費、科研項目經(jīng)費、中央其他專項經(jīng)費等在部屬高校和地方高校之間的配置，也存在很大的反差，導(dǎo)致地方高等學(xué)�？傮w財力與部屬高校財力相比嚴重不足。

　　第三，地方高等學(xué)校承擔著我國高等教育由精英化向大眾化轉(zhuǎn)變的重任，是建設(shè)高等教育強國的重要力量。全國高等教育毛入學(xué)率由15%短期內(nèi)迅速提高到35%，實現(xiàn)了由精英化教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)型，主要依靠地方高等學(xué)校大規(guī)模擴招來完成的。地方財力不足，又要擴大招生規(guī)模、建設(shè)新校區(qū)，只好巨額貸款。在沉重的還貸壓力面前，地方高等學(xué)校只好依靠繼續(xù)擴大招生規(guī)模來增加學(xué)費收入，主要用于還貸。結(jié)果學(xué)生越招越多，受人事編制限制，地方高等學(xué)校教師規(guī)模并沒有明顯增加。學(xué)生擴招了，教師數(shù)量、質(zhì)量、辦學(xué)硬件設(shè)施都沒有明顯改觀，長期下去形成惡性循環(huán)，教學(xué)質(zhì)量難有保證。地方高等學(xué)校為了還貸，不僅要壓縮學(xué)科建設(shè)經(jīng)費，還要犧牲教職工的福利待遇，降低了教職工生活水平。這些地方高校在為國家高等教育強國建設(shè)作出巨大貢獻的同時，卻犧牲了教育質(zhì)量、學(xué)科建設(shè)水平、可持續(xù)發(fā)展的后勁。相反，部屬高等學(xué)�；旧蠜]有擴招，本科生一直維持在擴招之前的規(guī)模，大部分高校也沒有建設(shè)新校區(qū)的壓力，辦學(xué)經(jīng)費充足，學(xué)科建設(shè)一直得到有效財力的保障，教師水平和收入待遇都比較高，整體實力提高迅速。

　　由此可見，這種國家優(yōu)質(zhì)高等教育資源區(qū)域布局的不協(xié)調(diào)給我國建設(shè)高等教育強國帶來的影響是不利的。

　　布局不合理的原因

　　省域高等教育資源布局不協(xié)調(diào)，首先是歷史原因造成的。新中國成立之初，中央政府高度重視高等教育資源區(qū)域之間的協(xié)調(diào)布局問題，改變國民黨時期高等教育資源主要集中在沿海地區(qū)的現(xiàn)狀，按照“東北、華北、華東、中南、西北、西南”六大行政區(qū)，相對公平合理的布局高等學(xué)校數(shù)量。西安交通大學(xué)就是在這種背景下由上海交通大學(xué)遷往西安辦學(xué)的，后來就形成了上海、西安兩所交通大學(xué)。那個時候，中央政府充分考量了高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義，基本上實現(xiàn)了六大行政區(qū)之間，高等學(xué)校數(shù)量布局的公平合理性、協(xié)調(diào)性。由于當時主要是把高等學(xué)校布局到六大行政區(qū)的中心城市和次中心城市，所以同樣位于中西部地區(qū)的武漢、西安、成都、蘭州、重慶都布局了部屬高等學(xué)校。然而，六大行政區(qū)的建制在1954年撤銷，可是高等教育的區(qū)域結(jié)構(gòu)布局已經(jīng)穩(wěn)定下來，導(dǎo)致后來各個省（自治區(qū)）之間部屬高等學(xué)校分布的嚴重不平衡。110多所部屬高等學(xué)校只分布在16個省區(qū)。

　　改革開放以來，我國在高等教育區(qū)域布局上有一次大的調(diào)整，但是遺憾的是，這次調(diào)整沒有扭轉(zhuǎn)高等教育優(yōu)質(zhì)資源在省域間的布局差異問題。上個世紀90年代開始的高等教育管理體制改革，推行大規(guī)模的高等學(xué)校合并、劃轉(zhuǎn)等政策，把原來很多地方高等學(xué)校合并，將原來各部委舉辦的161所高水平高等學(xué)校剝離出來，22所劃轉(zhuǎn)給教育部管理之外，97所原來部屬高等學(xué)校按照地域關(guān)系，劃轉(zhuǎn)地方政府主管，5所停辦，3所繼續(xù)由原主管部門管理。在這次調(diào)整過程中，由于政策沒有發(fā)揮出調(diào)節(jié)高等學(xué)校省域之間布局的作用，客觀上加劇了省域之間高等教育資源布局的差異性。2000年，原來位于河南辦學(xué)的8所不同部委主辦的高校，一次性全部劃歸河南省政府主管。從那以后，河南省至今沒有一所部屬高等學(xué)校存在。河北、山西、云南等省區(qū)也是如此。

　　如何協(xié)調(diào)布局

　　中西部省區(qū)缺乏國家優(yōu)質(zhì)高等教育資源問題引起國家高度重視，為解決這一問題，改變這一現(xiàn)狀，中央政府和教育主管部門采取了很多積極措施。2004年教育部啟動省部共建地方綜合性大學(xué)，并在《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，明確提出實施“中西部高等教育振興計劃”。

　　“中西部高等教育振興計劃”主要包括“中西部高等學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)”和“中西部高等學(xué)校綜合實力提升”兩大工程。在“十二五”期間國家財政投入100個億，分配到100所高等學(xué)校里，主要改善中西部高等學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，這是“中西部高等學(xué)�；A(chǔ)能力建設(shè)工程”的內(nèi)容。在“十二五”期間國家財政投入60個億，重點面向沒有教育部直屬高等學(xué)校的13個省區(qū)，與當?shù)厥^(qū)政府共建一所大學(xué)，加上新疆建設(shè)兵團的石河子大學(xué)，總共有14所大學(xué)納入“中西部高等學(xué)校綜合實力提升工程”建設(shè)行列�！兑�(guī)劃綱要》實施的時間到2020年，也就是在“十三五”期間將繼續(xù)推進，可以說，“中西部高等教育振興計劃”的實施，為解決省域之間高等教育優(yōu)質(zhì)資源的不協(xié)調(diào)問題，提供了政策空間和可能。但是借鑒以往高等教育資源調(diào)整中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，我們要在“十三五”期間應(yīng)注意如下三個方面：

　　首先，要合理區(qū)分中西部不同省區(qū)之間高等教育的差異。同是中西部省區(qū)的湖北、陜西、四川、湖南、重慶的高等教育，整體水平和質(zhì)量要遠遠高于河南、山西、云南、貴州、廣西、內(nèi)蒙古、青海、寧夏等省區(qū)。比如在湖北有7所“211”大學(xué)、7所教育部直屬高校、2所“985”大學(xué)，在陜西有7所“211”大學(xué)、5所教育部直屬高校、1所工信部大學(xué)、3所“985”大學(xué)，四川有5所“211”大學(xué)、4所教育部直屬高校、2所“985”大學(xué)，湖南有3所“211”大學(xué)、2所“985”大學(xué)。另外，不是中西部地區(qū)的河北省、海南省的高等教育整體水平和質(zhì)量并不高。因此，在高等教育領(lǐng)域，不應(yīng)簡單地用東部、中西部的概念，而應(yīng)強調(diào)�。ㄗ灾螀^(qū)）之間的差異，這樣才能實事求是的看待問題，才有利于科學(xué)地解決問題。

　　其次，在“十三五”期間，不宜簡單的采取“一省一�！钡馁Y源分配方式，而應(yīng)充分考慮不同省區(qū)的人口數(shù)量、經(jīng)濟總量、歷史地位等綜合因素，確定不同省區(qū)有幾所大學(xué)能夠進入中西部高等學(xué)校綜合實力提升工程建設(shè)行列。一個有1億人口的大省和只有六七百萬人口的小省，一樣分配高等教育資源明顯具有不科學(xué)性。

　　再次，部屬高校要科學(xué)增加在沒有教育部直屬高校的省（自治區(qū)）的招生指標，適當考慮按照現(xiàn)有人口的比例來確定不同省區(qū)的招生規(guī)模。（作者單位：河南大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處）