面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新趨勢和新特點，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務(wù)和要求，中央明確提出要把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力和增長點�！笆濉逼陂g，青島科技創(chuàng)新工作應(yīng)按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷深化體制機制改革，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇，打造經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新引擎，確立國家戰(zhàn)略布局新定位，建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略新支點，開辟科技創(chuàng)新治理新格局，發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐新常態(tài)的核心作用，形成全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新局面，使青島成為國際知名的藍色科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新之城。

　　一、全球視野謀劃布局，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機遇

　　以互聯(lián)網(wǎng)和智能信息化技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育著新的增長點，新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)將會逐步涌現(xiàn)，新的生產(chǎn)組織、消費和服務(wù)模式將會隨之產(chǎn)生，新的商業(yè)和金融模式應(yīng)運而生。這些新的增長點將深刻地影響到未來城市的地位和競爭力。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新機遇，目的在于掌握新一代產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，謀求在未來產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

　　一是把握科技創(chuàng)新新特征，辨識技術(shù)研發(fā)新動向。全面掌握跟蹤全球科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，掌握好新科技和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動向就是要依靠產(chǎn)業(yè)和行業(yè)一線專家、領(lǐng)域尖端智庫和咨詢機構(gòu)，做好科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情報和預(yù)見工作，這是融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的基礎(chǔ)。

　　二是從實際情況出發(fā)，突出城市的特色和個性。明確青島城市科技創(chuàng)新的主攻方向和突破口，有所為有所不為。要整合優(yōu)勢領(lǐng)域的創(chuàng)新資源，在海洋高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、海洋新能源、新材料等領(lǐng)域率先取得突破，確立自身在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革中的領(lǐng)先地位。

　　三是堅持開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新。隨著創(chuàng)新全球化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，在創(chuàng)新中靠單打獨斗已跟不上形勢，要掌握新一輪變革中的核心關(guān)鍵技術(shù)，必須依靠高端創(chuàng)新資源的引進與合作，需要有良好的配套體系和協(xié)同機制做保障。因此，應(yīng)加大高端創(chuàng)新資源引進鏈接，創(chuàng)新院所引進建設(shè)模式，完善創(chuàng)新服務(wù)和政策配套體系，建立有效的開放和協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)。

　　二、推動大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎

　　以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為特征的新常態(tài)將是“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的主要特征。要更加注重激發(fā)市場的內(nèi)在動力和活力，更加注重發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動作用。這也預(yù)示著“十三五”期間，科技創(chuàng)新要成為驅(qū)動青島經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

　　一是加速發(fā)展藍色高端新興產(chǎn)業(yè)，加快推動藍高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在高端裝備、海工裝備、海洋儀器儀表、智能機器人、石墨烯、海洋生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織實施一批自主創(chuàng)新重大專項，加快基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　二是進一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量，推動青島經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。在新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展要更加注重增效提質(zhì)，要堅持以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新來改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快信息技術(shù)、基因生物技術(shù)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。研究制定我市“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展規(guī)劃，制定系列行動方案。

　　三是完善創(chuàng)業(yè)孵化支持體系，營造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境。市場化、產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是培育青島城市經(jīng)濟新增長點的關(guān)鍵，要加快構(gòu)建完整的技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進技術(shù)中介、科技金融、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、專業(yè)咨詢等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)與苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體的進一步結(jié)合，發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)載體；進一步簡政放權(quán)，提升行政效率，打造公共服務(wù)平臺，完善配套扶持政策，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)和政策體系。

　　四是進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的主導(dǎo)者。進一步深入實施“千帆計劃”，出臺完善配套實施細則，采取多種普惠方式鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，加快壯大高新技術(shù)企業(yè)隊伍；擴大研發(fā)費用加計扣除和后補助政策范圍，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入；加大企業(yè)重點實驗室建設(shè)力度，支持企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞十大千億產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

　　五是進一步推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系。要支持新型專業(yè)研發(fā)機構(gòu)和組織建設(shè)，鼓勵研發(fā)、檢測、認證等第三方服務(wù)外包發(fā)展，推進全市大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺與服務(wù)體系建設(shè)；著力推進國家海洋技術(shù)交易服務(wù)與推廣中心建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)市場與中介機構(gòu)，鼓勵探索技術(shù)轉(zhuǎn)移模式創(chuàng)新；依托國家知識產(chǎn)權(quán)局青島專利代辦處建設(shè)，引進培育各類專利中介服務(wù)機構(gòu)，加快知識產(chǎn)權(quán)與專利服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展；加快科技與金融融合發(fā)展，完善方式靈活有效、風(fēng)險分散可控、覆蓋科技企業(yè)成長全周期的科技金融體系。

　　三、積極融入國家戰(zhàn)略，確立青島在國家新一輪開發(fā)開放中的新定位

　　確立新時期國家戰(zhàn)略布局中城市的功能定位將會是青島在“十三五”期間城市發(fā)展的重要內(nèi)容，科技創(chuàng)新工作在這其中將會處于更加突出的位置，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。

　　一是進一步突出藍色科技優(yōu)勢，建設(shè)具有國際影響力的藍色科技創(chuàng)新中心。新時期，具有國際和區(qū)域影響力的科技創(chuàng)新中心可能成為國家戰(zhàn)略布局中的新亮點。進一步擴展青島在藍色科技上的影響力，建設(shè)具有國際影響力的藍色科技創(chuàng)新中心有助于提升青島藍色領(lǐng)軍城市建設(shè)在國家戰(zhàn)略層面的地位。

　　二是積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，加快融入國家創(chuàng)新體系和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。將科技創(chuàng)新的開放合作融入新的全面開放格局。擴大與歐洲、日韓、東南亞和俄羅斯等國的合作交流，探索設(shè)立世界海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)有國際影響力的學(xué)術(shù)組織總部和交流平臺；支持海爾、南車四方等龍頭企業(yè)“走出去”，到歐洲、東南亞等地建設(shè)海外研發(fā)中心。

　　三要進一步融入山東省“兩區(qū)一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好龍頭的輻射帶動作用。優(yōu)化全市高新區(qū)發(fā)展布局，整合“一谷兩區(qū)”科技創(chuàng)新資源，突破制約海洋經(jīng)濟向中高端發(fā)展的體制性障礙，積極參與山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建；加快推進各類國家級試點、示范工作，強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易、民生等其他城市功能的融合，圍繞電動汽車、智能交通等領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新功能突出的新型科技園區(qū)。

　　四、發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢，建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略的新支點

　　青島具有得天獨厚的海洋地理、環(huán)境、區(qū)位和科技資源，匯聚了全國超過一半的海洋科技人才，擁有海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、國家深潛基地等國字號海洋科研平臺，在深海資源開發(fā)、海洋新興產(chǎn)業(yè)培育、海洋環(huán)境保護等方面具有科技、人才和平臺的基礎(chǔ)與優(yōu)勢。發(fā)揮好自身的海洋科技和平臺優(yōu)勢，打造海洋強國戰(zhàn)略的新支點將是青島“十三五”期間的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。

　　一是實施“海洋+”發(fā)展戰(zhàn)略。加快海洋與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)的深度融合，強化海洋創(chuàng)新驅(qū)動力，推進海洋產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，提升海洋產(chǎn)業(yè)滲透力，拓展海洋經(jīng)濟影響力。

　　二是加快推進藍色硅谷海洋科技自主創(chuàng)新高地建設(shè)。主要圍繞海洋科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，實施科技研發(fā)機構(gòu)集聚、人才培養(yǎng)引進、創(chuàng)新型企業(yè)培育、公共服務(wù)和生態(tài)科技新城建設(shè)等五大工程。

　　三是全面推進西海岸新區(qū)建設(shè)。主要圍繞產(chǎn)業(yè)化和新興產(chǎn)業(yè)培育，大力提升發(fā)展海洋工程裝備、海洋生物、新一代信息技術(shù)三大新興產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)海洋藥物、海洋監(jiān)測設(shè)備、海洋腐蝕防護等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)平臺，引進裝備制造、海水利用、海洋能利用等工程技術(shù)研發(fā)平臺；圍繞深海資源勘探、科學(xué)考察等領(lǐng)域部署建設(shè)基礎(chǔ)科研平臺，開展基礎(chǔ)性、前瞻性研究。

　　四是著力提升青島國家高新區(qū)發(fā)展水平。聚焦“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)化基地，大力推進國際軟件園、國際機器人產(chǎn)業(yè)園、石墨烯產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)和國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、藍貝創(chuàng)新園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加快聚集國內(nèi)外高端創(chuàng)新機構(gòu)和人才。

　　五、深化體制機制改革，開辟科技創(chuàng)新治理的新格局

　　新常態(tài)、新形勢下，建設(shè)更加科學(xué)化、民主化、市場化的創(chuàng)新管理體系是深化科技體制改革的主要方向�？萍脊芾聿块T需要審視自身的職能、組織、管理機制與方式，率先以更加開放、更加先進、更加有效的方式擔(dān)當(dāng)這場創(chuàng)新管理變革的先驅(qū)者和示范者。

　　一是加快轉(zhuǎn)變政府管理職能。改革科技項目管理體制，政府不再從事項目的日常管理和資金的具體分配，引入第三方專業(yè)機構(gòu)管理科技項目。統(tǒng)一市級科技管理平臺，建立科技報告制度，健全委托專業(yè)機構(gòu)項目管理的規(guī)程、資質(zhì)認定和監(jiān)督辦法。突出政府的頂層設(shè)計、評估和監(jiān)管職能，強化科技法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃和政策實施，增強政策延續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮好規(guī)劃的引導(dǎo)作用。

　　二是要提高財政科技資金投入效率。完善部門聯(lián)席、區(qū)市聯(lián)動制度，統(tǒng)籌各級各類科技財政資金，建立重大項目投入聯(lián)合決策機制。財政科技資金重點用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，調(diào)整科技計劃體系，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求。創(chuàng)新財政資金使用模式，強化預(yù)算資金與科技政策匹配，建立財政科技投入與社會資金搭配機制，擴大財政資金資本性支出范圍，逐步提高科技資金的基金化和市場化比例。

　　三是改革科技評價和考核制度。加快探索項目評審、機構(gòu)評估和人才評價“三評”改革，基礎(chǔ)研究項目向開創(chuàng)性、原創(chuàng)性研究傾斜，鼓勵自由探索，完善同行評議制度，寬容失敗。技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目堅持由市場決定研發(fā)方向、檢驗項目成果、評估項目績效的管理組織方式，提高產(chǎn)業(yè)專家和產(chǎn)業(yè)化指標在項目評審中的比重，完善企業(yè)主體、院所支撐、政府扶持的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同組織模式。

　　四是創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用和引進機制。推動人才培育與重大科技項目實施有機結(jié)合，積極發(fā)展職業(yè)教育，完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度。健全創(chuàng)新人才雙向流動機制，促進科技人員柔性流動、服務(wù)企業(yè)。深入實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃”，全面推進“青島英才211”計劃，制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和人才柔性引進政策，完善房租補貼、設(shè)備購置、團隊建設(shè)及技術(shù)研發(fā)等方面的優(yōu)惠政策。

　　五是研究制定和完善促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。落實擴大企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍、小微企業(yè)免稅、加快設(shè)備折舊等普惠性政策。進一步健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，探索科技成果使用處置和收益管理改革。研究制定有關(guān)技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵等金融、財稅、人才激勵政策。