大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，首先要有好的環(huán)境。推進(jìn)科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，核心要解決體制機(jī)制問題，關(guān)鍵要從政府自身改革做起。就此而言，降低創(chuàng)新成本是政府創(chuàng)新服務(wù)導(dǎo)向的一個重要方面

　　大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，首先要有好的環(huán)境。上海《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》提出，要著力破解制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的4個難題，即創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化難、創(chuàng)新企業(yè)融資難、草根創(chuàng)業(yè)難、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)難。我們要深刻認(rèn)識可能面臨的各種瓶頸制約，以更大的改革開放力度突破和解決一系列不利于建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的瓶頸問題。

　　必須正視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的“成本陷阱”

　　當(dāng)前，上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境中一個突出的問題是商務(wù)成本高。過去30年上海一直是投資驅(qū)動與財富驅(qū)動為主導(dǎo)，由此推高了商務(wù)成本。商務(wù)成本高企對創(chuàng)新存在兩方面制約：一是眾多中小企業(yè)面對過高土地、人工成本，寧愿從事賺快錢的產(chǎn)業(yè)，要么去異地發(fā)展；二是眾多科技創(chuàng)新項目“開花多，結(jié)果少”。上海孵化的創(chuàng)新項目，一旦進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，基于成本考慮就會選擇周邊地區(qū)落地生產(chǎn)。由于商務(wù)成本高，即便民營企業(yè)創(chuàng)新主體具有創(chuàng)新意愿，也難以落地發(fā)展。另外，上海城市空間格局與歐美國家大城市有很大區(qū)別，上海城市還包含郊區(qū)，如果上海郊區(qū)復(fù)制中心城區(qū)模式，過度依賴土地財政，也會抬高產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成本。

　　據(jù)2013年福布斯發(fā)表的全國城市商務(wù)成本排行榜顯示，上海綜合商務(wù)成本僅次于北京，其中，企業(yè)險金負(fù)擔(dān)指數(shù)全國排名第一，勞動力成本指數(shù)全國排名第二，辦公成本指數(shù)全國排名第三。上海的薪酬成本上升很快，不僅明顯高于周邊地區(qū)，而且也因人民幣升值，與日本、韓國和我國的臺灣地區(qū)等越來越接近。在一個全球競爭性的科技創(chuàng)新氛圍中，“成本陷阱”是必須予以高度警惕并要著力解決的問題。

　　高成本是國際大都市面臨的共性挑戰(zhàn)

　　成本問題是國際大城市創(chuàng)新所面臨的共性問題，就連因創(chuàng)新而城市化的硅谷地區(qū)，現(xiàn)在也面臨成本高企問題。雖然成本未必與創(chuàng)新完全對立，創(chuàng)新項目的高利潤率、高生產(chǎn)效率以及城市創(chuàng)新要素與機(jī)會的集聚或足以彌補(bǔ)城市商業(yè)成本，但高成本始終是制約創(chuàng)新的一個重要因素。尤其是在創(chuàng)新要素、人才可以充分自由流動的全球化時代，創(chuàng)新成本是國際大都市創(chuàng)新不可回避的問題。譬如，紐約在2012年也以零地價捐出曼哈頓區(qū)伊斯特河中羅斯福島作為科技園所在地，并提供1億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金，建設(shè)一個大學(xué)園區(qū)和初創(chuàng)企業(yè)孵化器。波士頓推出“ONEin3”動議，建設(shè)微小戶型的住房以低價租給青年企業(yè)家和科技人員，并命名為“創(chuàng)新單元”。這些都是通過降低創(chuàng)新要素集聚成本，提高本地城市創(chuàng)新活力所做的努力。

　　國內(nèi)北京、深圳等中心城市也存在不同程度的高成本問題，但是解決出路各有千秋。北京是國家科研資源投入最集中的地區(qū)，無形之中降低了前期創(chuàng)新投入成本；深圳城市特殊的城鄉(xiāng)住房結(jié)構(gòu)降低了城市綜合成本，根據(jù)福布斯排名，作為一線城市的深圳城市綜合成本位列第十；浙江是全國民營企業(yè)家最多的地區(qū)，間接起到攤薄創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本比例的效應(yīng)；蘇州工業(yè)園區(qū)采用的新加坡住房公積金制度，很好調(diào)控了園區(qū)房價成本。

　　推進(jìn)科技創(chuàng)新核心要解決體制機(jī)制問題

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，建設(shè)科技創(chuàng)新中心，要堅持以合力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)。尊重科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，培育開放、統(tǒng)一、公平、競爭的市場環(huán)境，建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務(wù)體系和支持創(chuàng)新的功能型平臺，建設(shè)各具特色的創(chuàng)新園區(qū)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會氛圍。由此，筆者以為，結(jié)合上海的城市特點和歷史因素，緩解創(chuàng)新成本矛盾不乏有效的途徑。

　　首先是打造科技創(chuàng)新功能區(qū)與集聚區(qū)，直接降低商務(wù)成本。可以考慮規(guī)劃布局更多的空間用來建造創(chuàng)業(yè)樓宇，并減免土地出讓金、提供財政建造資助。同時考慮建設(shè)郊區(qū)型的“科技小鎮(zhèn)”，對利用閑置或低效利用的建設(shè)用地建造創(chuàng)業(yè)樓宇的，一方面要放寬用地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)性審批，另一方面可提供財政資助。

　　第二，運(yùn)用非經(jīng)濟(jì)杠桿相對降低綜合成本。包括進(jìn)一步放開人才入滬政策、提高公共服務(wù)水平、優(yōu)化空間布局等手段，營造更好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與生活環(huán)境，使得相對高的成本，能對應(yīng)更好的服務(wù)條件。比如在創(chuàng)業(yè)孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地建造公共食堂、公共咖啡館、公共醫(yī)療室、公共活動中心等，提供廉價的創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施，降低企業(yè)內(nèi)部的配套成本。

　　第三，有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)運(yùn)行成本。一是完善科技創(chuàng)新相關(guān)的稅收抵免優(yōu)惠政策。譬如對連續(xù)兩年企業(yè)研發(fā)投入增幅超過一定比例的科技型企業(yè)，可對企業(yè)所得稅進(jìn)行減免；科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)或科技創(chuàng)新成果所獲得的收入減免所得稅。二是積極幫助科技創(chuàng)業(yè)者降低用工成本。譬如對符合規(guī)定的科技創(chuàng)業(yè)孵化企業(yè)，可提供社會保險費(fèi)補(bǔ)助政策、政府廉價集體宿舍政策。對雇傭本地大學(xué)生就業(yè)或引進(jìn)人才的，還可提供收入補(bǔ)助政策。

　　當(dāng)然，降低創(chuàng)新成本是相對的、有條件的，其衡量標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新活動的增量最終抵消成本降低的潛在損失。但無論如何，推進(jìn)科技創(chuàng)新，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，核心要解決體制機(jī)制問題，關(guān)鍵要從政府自身改革做起。就此而言，降低創(chuàng)新成本是政府創(chuàng)新服務(wù)導(dǎo)向的一個重要方面。（作者為上海社科院國經(jīng)中心上海分中心研究部副主任、副研究員）