依法治校，依章管理大學(xué)的指導(dǎo)思想，是貫徹十八屆四中全會的精神，走中國特色社會主義的道路，堅持社會主義辦學(xué)方向，建立一個符合中國特色的依法治校體系。

　　依法治校的總體目標(biāo)，就是全面落實依法治國的基本方略，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)章程，加強大學(xué)的法治管理。大學(xué)的建章立制就是科學(xué)立法。很多人對立法的科學(xué)性不以為然，其結(jié)果就是發(fā)現(xiàn)自己創(chuàng)造的規(guī)則無法執(zhí)行，很多人按照“我例外”原則行事。我們要先考慮所立的規(guī)章制度是不是良法，是不是大多數(shù)人都愿意遵從，是不是符合現(xiàn)代大學(xué)制度規(guī)定，符合建立高水平大學(xué)的需要。有了良法以后，我們還要保證嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法。法律的有效實施，這是依法治校很重要的一個保障。

　　依法治校的基本原則，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持廣大教職工和學(xué)生的主體地位、堅持在法律面前人人平等。同時，我們還要堅持依法治校和以德治校相結(jié)合。德和法是兩個層面上的概念，不犯法不一定意味著符合社會道德，這兩者間有一定的空間。我們在規(guī)范法治紀(jì)律的同時，要考慮到應(yīng)有道德因素參與進來，在此前提下以法治思維來探索創(chuàng)新，真抓實干，促進學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。依法治校，還包括法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為。這一條是公務(wù)員行事的規(guī)則，在現(xiàn)代大學(xué)法治管理中，同樣適用。這就是說，法律和制度規(guī)定的職責(zé)你必須履行，否則，你就是失職。同時，除了制度內(nèi)的行為，不能亂作為。現(xiàn)在工作中有許多事情辦不成，正是因為一些人把自己手中的管理權(quán)力無限放大，實際上是為了尋租，將服務(wù)崗位變成了管理崗位，把管理崗位變成控制崗位，自己從中撈到好處。所以，法無授權(quán)不可為，實際上是對于管理者的一個限制，是從嚴(yán)治政的具體措施。

　　依法治校，特別強調(diào)以章程來規(guī)范我們的思維和學(xué)校的管理。法治思維是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式，是一種規(guī)則思維、程序思維，強調(diào)法律的底線不能逾越，法律的紅線不能碰觸。凡事要在規(guī)定的程序與法律的權(quán)限內(nèi)運行，提高高等學(xué)校黨員干部的法治思維是推進大學(xué)治理體系和治理現(xiàn)代化的需要。我們雖然不是搞法律的，但是大學(xué)各級管理者的規(guī)則意識、程序意識就是法治思維。一個有效的大學(xué)管理者，其法治思維無處不在。大學(xué)管理者的法治思維的提升，一定能提高大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照規(guī)矩、規(guī)則辦事，以為有權(quán)就可以搞定一切，就是破壞規(guī)則的非法治思維。

　　有人說大學(xué)是世界上最難管理最復(fù)雜的組織機構(gòu)，因為四種權(quán)力交錯在一起。管理出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致權(quán)力碰撞，失位、錯位。政黨權(quán)力錯位就會影響行政權(quán)力，干擾學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力錯位就會干涉學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力，影響大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)揮；學(xué)術(shù)權(quán)力錯位影響黨的領(lǐng)導(dǎo)，方針政策的貫徹，直至組織渙散；民主權(quán)力過分擴大，會影響行政權(quán)力的效率，增大運行成本。大學(xué)章程本質(zhì)上是對于大學(xué)四種權(quán)力的規(guī)范約束，既張揚各種權(quán)力，又規(guī)劃好權(quán)力范圍。從這一意義上說，大學(xué)章程的建立能夠化解校內(nèi)的各種矛盾，凝聚最廣大群眾的力量，努力開拓學(xué)校科學(xué)發(fā)展的新局面。

　　構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，最迫切需要的就是體制機制創(chuàng)新。例如，過去，學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會建立不規(guī)范，行政指令為主，沒有教授的學(xué)術(shù)主導(dǎo)作用，對學(xué)術(shù)權(quán)力的規(guī)定也不完善。這一次制訂大學(xué)章程的過程中，我們比較注重學(xué)位委員會與學(xué)術(shù)委員會的關(guān)系，學(xué)術(shù)委員會與教授委員會的關(guān)系，學(xué)術(shù)委員會與人才培養(yǎng)委員會的關(guān)系，這些委員會如何張揚學(xué)術(shù)權(quán)力，真正能夠發(fā)揮出學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)管理的力量，這是如何提升學(xué)校發(fā)展內(nèi)涵的問題�，F(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)是一種法律關(guān)系，法律主體就是教職員工和學(xué)生，用法律條文的行使給予保障，這是章程的基本內(nèi)容。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)章程的核準(zhǔn)稿一共十章，七十四條。大學(xué)章程的制定充分借鑒了國內(nèi)外大學(xué)，特別是同類大學(xué)章程的有益成分，注重加強學(xué)校的制度建設(shè)。我校積極探索開放型大學(xué)的辦學(xué)之路，提出以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，推進學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展的辦學(xué)理念。這次特別提出把國際化作為我們的辦學(xué)特色，是從我校的辦學(xué)歷史和經(jīng)驗中總結(jié)出來的，也是章程的特色之處。

　　我校的大學(xué)章程確立了三種關(guān)系。

　　第一個關(guān)系是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，這是國家高等學(xué)校的一個基本原則，不可動搖。黨委的領(lǐng)導(dǎo)是集體決策體制。校長負責(zé)是法人負責(zé)制。重大問題放在常委會上決策，包括體制、機構(gòu)設(shè)立，中層干部任免，50萬元以上重大資金、學(xué)校重大事項等。這些決策更多為方向性、全局性、戰(zhàn)略性的。在科學(xué)、民主的決策機制上，加強校長的行政指揮能力。

　　第二個是規(guī)范了行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力要相對分離，相互配合，學(xué)術(shù)權(quán)力在高校學(xué)術(shù)治理中具有至高無上的地位和作用，大學(xué)要張揚學(xué)術(shù)權(quán)力，加強學(xué)術(shù)自由。實行教授治學(xué)，這是一個現(xiàn)代大學(xué)制度的根本特征。

　　第三個是凸顯了民主管理，完善民主管理和決策的制度體系。建立健全教職工代表大會、學(xué)生代表大會、校友會代表大會等多項制度體系，充分保障利益相關(guān)者的知情權(quán)和參與權(quán)，強化民主管理、民主監(jiān)督，加強組織合力，通過工會組織活動來加強全體教職工的凝聚力。

　　還有一點，就是加強信息公開。凡涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大問題、學(xué)校建設(shè)的重點問題，以及涉及教職工切身利益的都要在一定范圍予以公開，增加工作的透明度，這也是依法治校的重要內(nèi)容。（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)校長）