以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是落實(shí)積極就業(yè)政策的重要手段。黨的十八大將“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”納入促進(jìn)就業(yè)的方針，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)支持力度，支持青年創(chuàng)業(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。我們應(yīng)該抓住全面深化改革的有利時(shí)機(jī)，提升以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺更有針對性的政策措施，為促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)在更高水平上轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

　　一、首都創(chuàng)業(yè)大環(huán)境正在發(fā)生深刻變化

　　深化改革催生更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，對創(chuàng)業(yè)政策制定提出新期待。創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展具有至關(guān)重要的推動(dòng)作用。世界各國政府均把鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略和政策取向，創(chuàng)業(yè)日益成為國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力源泉。北京作為全國政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，優(yōu)秀企業(yè)家和海內(nèi)外人才云集，高校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)匯聚，金融和創(chuàng)投機(jī)構(gòu)分布廣泛，具有豐厚的人才、科技和金融等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。隨著改革力度不斷加大，市場在資源配置中的決定性作用將更加突出，市場的活力將進(jìn)一步激發(fā)，再加上首都得天獨(dú)厚的創(chuàng)業(yè)資源，必將給創(chuàng)業(yè)者帶來更多機(jī)會(huì)，也期待著更加精準(zhǔn)有效的創(chuàng)業(yè)政策。

　　人口資源環(huán)境矛盾日益突出，對傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)模式提出新挑戰(zhàn)。人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。近年來，通過實(shí)施首都人才戰(zhàn)略，越來越多的優(yōu)秀人才來京發(fā)展，為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了雄厚的人力資本支撐。但同時(shí)，北京優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間，也吸引大批勞動(dòng)力進(jìn)京務(wù)工。人口規(guī)模的快速膨脹，帶來人口資源環(huán)境的突出矛盾，不僅給北京的能源供給保障、交通出行、大氣污染防治和垃圾處理等帶來巨大壓力，也造成創(chuàng)業(yè)活動(dòng)成本提升、收入降低和審批困難等一系列實(shí)際問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年北京工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)為88.6，2013年增至97.8，4年內(nèi)增長了10個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境成本對北京投資吸引力的影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，2010年到2013年北京投資總額增速呈逐步下降態(tài)勢。在這樣的大背景下，過去那種簡單依靠消耗資源和人力資本的創(chuàng)業(yè)方式很難適應(yīng)北京需要，外在環(huán)境已經(jīng)對北京創(chuàng)業(yè)形成倒逼態(tài)勢，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)模式變革勢在必行。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推高創(chuàng)業(yè)門檻，對創(chuàng)業(yè)能力提出新要求。通過多年的發(fā)展，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。近年來，北京按照有所為有所不為的方針，以人口規(guī)模和資源環(huán)境承載力為核心，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，一大批為總部服務(wù)的金融保險(xiǎn)、法律咨詢、會(huì)展信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)迅速崛起。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對創(chuàng)業(yè)者提出了更高要求。研究顯示，北京市近5年青年創(chuàng)業(yè)者選擇從事科學(xué)研究和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等所占比重僅為18.16%.北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化趨勢，提高了在京創(chuàng)業(yè)的難度。首都促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作能不能適應(yīng)這種變化，不僅關(guān)系到眾多創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)夢想，更關(guān)系到首都北京的發(fā)展后勁。

　　二、建立適合首都特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)政策體系

　　北京創(chuàng)業(yè)工作要以“促進(jìn)充分就業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)升級、強(qiáng)化人口調(diào)控”為主線，創(chuàng)新工作機(jī)制，著力發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的先導(dǎo)作用，以此帶動(dòng)首都城市功能疏解，破解人口資源環(huán)境困局。

　　發(fā)揮創(chuàng)業(yè)工作積極作用，服務(wù)首都發(fā)展大局。更加注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的導(dǎo)向作用。北京是個(gè)擁有2000多萬人口的特大城市，建立“以業(yè)控人”的長效機(jī)制、嚴(yán)格控制人口規(guī)模過快增長是未來政策的基本取向。新時(shí)期創(chuàng)業(yè)政策制定，必須正確處理好創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、就業(yè)與人口的關(guān)系，最終做到既要能夠通過創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，把各類優(yōu)秀人才聚攏過來，又要實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。更加注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的激勵(lì)作用。通過創(chuàng)業(yè)政策的引導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資源和要素在京津冀經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)合理配置，推動(dòng)高、中、低端產(chǎn)業(yè)合理布局。結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展方向，加大對創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)的扶持力度，努力為中小微創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)起全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。更加注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的整合作用。進(jìn)一步健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)工作的整體設(shè)計(jì)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)資源整合和共享，形成多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制，加快構(gòu)建大創(chuàng)業(yè)工作格局。

　　制定針對不同人群的創(chuàng)業(yè)政策，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。一是完善創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)扶持政策，吸引更多高端人才來京創(chuàng)業(yè)。完善具有全球競爭力的海外人才吸引政策，聚集一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技創(chuàng)新人才和研發(fā)團(tuán)隊(duì)；健全面向科技人才的投融資政策，建立健全全新的創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合；通過落戶政策傾斜等，為高端人才提供良好工作生活環(huán)境。二是健全困難群體創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，扶持就業(yè)困難群體自主創(chuàng)業(yè)。三是加大對青年為主體的普通群體創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)普通勞動(dòng)者高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。針對青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足的問題，可以考慮通過建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師以參股入股的形式，帶動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；針對青年創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資金不足的問題，建立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，對于評選的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府給予資金支持，形成個(gè)人、政府和商業(yè)銀行三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

　　發(fā)揮高端創(chuàng)業(yè)的剝離功能，構(gòu)建以業(yè)控人的長效機(jī)制。研究出臺符合首都城市性質(zhì)和功能的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和稅收征管政策，進(jìn)一步提高不符合首都功能需要的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和勞動(dòng)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)向高端產(chǎn)業(yè)集中。堅(jiān)持以規(guī)劃為導(dǎo)向，面向首都功能圈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。完善跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)配置規(guī)劃，形成京津冀產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展態(tài)勢，引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置。建立反映服務(wù)成本和資源環(huán)境消耗的特大城市價(jià)格體系，分行業(yè)和企業(yè)實(shí)行差別化的價(jià)格政策。深入研究居民對城市服務(wù)的需求，支持本市困難就業(yè)人員開展?jié)M足市民基本需求的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，有效彌補(bǔ)低端業(yè)態(tài)退出后留下的市場空白。支持電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)開展高水平創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

　　打造專業(yè)高效服務(wù)體系，營造有利于成功創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。減少各類審批手續(xù)事項(xiàng)，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息化建設(shè)，縮短審批時(shí)限，進(jìn)一步為企業(yè)松綁，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)扶持，對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)貸款按增量的一定比例給予補(bǔ)助，建立專門針對初創(chuàng)企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助基金，對符合條件的初創(chuàng)小微企業(yè)給予一定的財(cái)政貼息，降低小微企業(yè)的融資成本，擴(kuò)大貸款覆蓋人群范圍。鼓勵(lì)舉辦面向社會(huì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和活動(dòng)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，提高創(chuàng)業(yè)能力，助推成功創(chuàng)業(yè)。完善市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）三級創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，實(shí)施精細(xì)化服務(wù)，做到基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋。搭建創(chuàng)業(yè)信息交流宣傳平臺，及時(shí)掌握創(chuàng)業(yè)市場供需信息，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源高效流通和優(yōu)化配置。通過宣傳、展示、推廣等活動(dòng)，宣揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，帶動(dòng)更多勞動(dòng)者積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。