悠悠灃河畔，夢回西周城，且聽詩經(jīng)吟，巧繪田園畫。西周文化與周公思想是中華文化之根、文明古國之基，傳承西周文化，是弘揚中華傳統(tǒng)文化的重要內(nèi)容和使命。而城市，歷來是文化的特殊生產(chǎn)者和傳承者。不久前召開的中央城市工作會議指出，城市要留住“基因”，將過去、現(xiàn)在、未來融于好山好水間，帶著千年“記憶”、胸懷歷史情愫、擁抱現(xiàn)代化，在時尚都市和歷史瑰寶間求得平衡。

　　作為在西周都城鎬京古老土地上興起的一座新城，西咸新區(qū)灃東新城該如何科學(xué)規(guī)劃、合理保護(hù)眾多歷史遺跡，尤其是開啟西安13朝古都?xì)v史的周文化遺存？省委書記趙正永指出，利用原有山川河流、大遺址保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田構(gòu)建城市綠色基底、傳承歷史文化的優(yōu)美小鎮(zhèn)恰是合適的載體。省長婁勤儉2015年11月19日調(diào)研斗門水庫項目建設(shè)時強調(diào)，要挖掘“八水繞長安”的歷史文化底蘊，統(tǒng)籌搞好遺址保護(hù)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)和棚戶區(qū)改造，提升周邊城鎮(zhèn)品位。

　　因此，挖掘鎬京遺址所代表的周文化，打造古都文化新名片，建設(shè)濃縮陜西歷史記憶的優(yōu)美古鎮(zhèn)，成為貫徹落實中央城市工作會議精神和省委、省政府布局的具體措施，將對西咸新區(qū)、灃東新城產(chǎn)業(yè)升級及陜西文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要意義。

　　近一個時期，灃東新城成立“鎬京遺址區(qū)域歷史文化優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)”專題考察組，圍繞推進(jìn)大遺址保護(hù)開發(fā)、建設(shè)優(yōu)美小鎮(zhèn)、加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，重點對國內(nèi)相對成熟的古鎮(zhèn)項目在遺址保護(hù)、文化傳承、規(guī)劃建設(shè)等諸多方面作了科學(xué)研究，一方面明確了把遺址保護(hù)與古城鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)作為一項關(guān)乎民生、關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展的重點工程來謀劃定位，一方面提出對歷史文化資源的保護(hù)并不意味著“原封不動”，“保護(hù)、利用、再開發(fā)、可持續(xù)”才是歷史文化資源的真正價值所在。

　　所考察的古鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗啟示我們，必須綜合考慮遺址保護(hù)、區(qū)域發(fā)展和民生改善三大問題，走以人為本、生態(tài)文明、和諧可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。只有做好高起點的策劃規(guī)劃，才能盤活現(xiàn)有資源，打造出精品項目。區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位的準(zhǔn)確、功能布局的合理與開發(fā)節(jié)奏的適度，是保證項目成功開發(fā)與運營的關(guān)鍵。大力引進(jìn)投資商、廣泛吸納民間資本，開展政府與社會資本間的合作是創(chuàng)新遺址區(qū)保護(hù)開發(fā)的重要舉措。

　　在考察研究基礎(chǔ)上，結(jié)合鎬京遺址保護(hù)實際，灃東新城在鎬京遺址區(qū)域開發(fā)建設(shè)上，提出將圍繞西咸新區(qū)“創(chuàng)新城市發(fā)展方式、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化范例”這個主題，充分挖掘周文化的內(nèi)涵，在“創(chuàng)新”上下功夫，努力使之成為以文化促發(fā)展的創(chuàng)新改革區(qū)，大遺址保護(hù)創(chuàng)新區(qū)，現(xiàn)代田園城市田園區(qū)，文化特色鮮明的西周優(yōu)美小鎮(zhèn)聚集區(qū)，鄉(xiāng)村特色鮮明的新農(nóng)村民俗文化區(qū)。按照“政府引導(dǎo)、整體規(guī)劃、分步實施、現(xiàn)狀保留、村組參與、局部改造、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、市場運作”的總體思路，全力推進(jìn)該區(qū)域建設(shè)發(fā)展，使之成為灃東新城及西咸新區(qū)新的亮點。

　　在“保護(hù)、利用、再開發(fā)、可持續(xù)”方面，首先，保護(hù)自然生態(tài)肌理，各類改造和建設(shè)項目都應(yīng)盡最大可能在不影響原始脈絡(luò)的形態(tài)下進(jìn)行。其次，傳承傳統(tǒng)文化的同時，融入現(xiàn)代發(fā)展理念，項目開發(fā)要注重懷舊與創(chuàng)新的結(jié)合。第三，加強配套設(shè)施的建設(shè)，銜接好餐飲、娛樂、休閑、購物等多種功能。第四，將低碳、環(huán)保、節(jié)能的理念注入項目建設(shè)當(dāng)中，廣泛使用現(xiàn)代節(jié)能技術(shù)。

　　在高起點規(guī)劃方面，把握鎬京遺址歷史文化資源保護(hù)與開發(fā)的原則，堅持高起點規(guī)劃，強化與灃東新城主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)、土地、交通、水利、環(huán)保、林業(yè)、文物保護(hù)利用等有機對接，規(guī)劃建設(shè)具有示范性、輻射性和綜合性的優(yōu)美小鎮(zhèn)板塊。

　　在產(chǎn)業(yè)定位、功能布局方面，在開發(fā)之初就要在市場分析、客群調(diào)研及案例研究的基礎(chǔ)上，對遺址區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，明確其功能分區(qū)、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)及業(yè)態(tài)組合，并確定合理的開發(fā)時序與節(jié)奏。同時加強旅游項目創(chuàng)意策劃，塑造“周”文化品牌，彰顯優(yōu)美小鎮(zhèn)板塊的文化形象和個性魅力。

　　在開發(fā)建設(shè)模式方面，將以鎬京優(yōu)美小鎮(zhèn)板塊開發(fā)建設(shè)為契機，積極探索PPP模式，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬投融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與市場化項目的運作，有效釋放市場活力，形成社會效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益共贏的局面。

　　在遺址保護(hù)、區(qū)域發(fā)展和民生改善統(tǒng)籌方面，我們將把大遺址保護(hù)同舊城改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，最大限度減少大拆大建，把遺址保護(hù)用地同城市綠地、生態(tài)廊道、觀光農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來，主動融入?yún)^(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和灃東新城文化示范區(qū)建設(shè)，讓民眾充分享受大遺址保護(hù)成果，探索出一條遺址保護(hù)區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑。

　　結(jié)合以上思路，灃東新城將盡快啟動鎬京遺址區(qū)域優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)工作，同時展開鎬京遺址文化研究工作。深入挖掘鎬京遺址所代表“周”文化的內(nèi)涵、符號、特征及表現(xiàn)形式，形成有學(xué)術(shù)價值的周文化研究成果，為鎬京遺址保護(hù)與優(yōu)美小鎮(zhèn)建設(shè)提供權(quán)威理論依據(jù)與思想支撐。啟動鎬京遺址片區(qū)策劃及概念性規(guī)劃工作，編制完成鎬京遺址區(qū)整體策劃定位報告及概念性規(guī)劃方案，盡快形成灃東新城遺址區(qū)內(nèi)建設(shè)優(yōu)美小鎮(zhèn)的典范。

　　3000年前，灃水兩岸，文王作豐，武王建鎬，并稱豐鎬。如今，灃東新城在鎬京遺址區(qū)探索建設(shè)濃縮現(xiàn)代田園城市理念的優(yōu)美古鎮(zhèn)，將中華歷史脈絡(luò)、都城建設(shè)軌跡、民居發(fā)展歷程以及現(xiàn)代休憩旅游文化融入到山清水秀的小鎮(zhèn)建設(shè)中，旨在打造一個暢游水中、醉氧田園、觸摸歷史、懷抱自然的現(xiàn)代田園城市優(yōu)美小鎮(zhèn)標(biāo)桿，讓我們詩意棲居“周禮城”。（作者系西咸新區(qū)黨工委委員、管委會副主任，灃東新城黨委書記、管委會主任）