我們必須充分認(rèn)識(shí)、深刻把握文化建設(shè)在全面建成小康社會(huì)中的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)文化建設(shè)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，文化繁榮發(fā)展是衡量民生改善程度及社會(huì)幸福指數(shù)的重要指標(biāo)，文化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好氛圍和深厚土壤。

　　“十三五”時(shí)期，文化建設(shè)要在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際大環(huán)境中謀求新的發(fā)展，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正視問(wèn)題、補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變方式，深入貫徹五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，將其內(nèi)化為文化建設(shè)的新思路，引領(lǐng)文化的新發(fā)展。

　　文化是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力，更好地以文化交流促進(jìn)民心相通、政治互信和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，是營(yíng)造良好外部環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的戰(zhàn)略選擇。

　　創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸收社會(huì)資本參與。通過(guò)政府購(gòu)買、社會(huì)資助、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等形式推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化專業(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)效能。

　　黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），是全面建成小康社會(huì)決勝階段極為重要的綱領(lǐng)性文件，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的新理念新思路新境界。深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，以新的發(fā)展理念開(kāi)創(chuàng)文化建設(shè)的新局面，是文化系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。

　　一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前文化建設(shè)的發(fā)展環(huán)境和突出問(wèn)題，明確“十三五”時(shí)期文化發(fā)展的方向

　　文化建設(shè)是全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的重要組成部分。五中全會(huì)要求統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，并對(duì)文化建設(shè)目標(biāo)提出了更高的要求。我們必須充分認(rèn)識(shí)、深刻把握文化建設(shè)在全面建成小康社會(huì)中的重要意義，深刻認(rèn)識(shí)文化建設(shè)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，文化繁榮發(fā)展是衡量民生改善程度及社會(huì)幸福指數(shù)的重要指標(biāo)，文化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好氛圍和深厚土壤。

　　以新的發(fā)展理念引領(lǐng)文化建設(shè)。發(fā)展理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，對(duì)于“十三五”時(shí)期文化發(fā)展全局具有決定性的重大意義。總體來(lái)看，隨著世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，我國(guó)文化領(lǐng)域正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮既具備許多有利條件，也面臨一系列新情況新問(wèn)題。“十二五”期間，文化改革發(fā)展取得了顯著成就，為未來(lái)五年奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但文化領(lǐng)域仍然存在著突出問(wèn)題和明顯短板。例如，藝術(shù)創(chuàng)作盛而不強(qiáng)，“有數(shù)量缺質(zhì)量、有高原缺高峰”；文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，群眾文化參與的廣度和深度亟待拓展；文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力較弱、文化消費(fèi)潛力還未充分釋放；中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的渠道和載體不夠豐富；文化影響力與我國(guó)國(guó)際地位相比仍不相稱�！笆濉睍r(shí)期，文化建設(shè)要在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際大環(huán)境中謀求新的發(fā)展，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，正視問(wèn)題、補(bǔ)齊短板、創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變方式，深入貫徹五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，將其內(nèi)化為文化建設(shè)的新思路，引領(lǐng)文化的新發(fā)展。

　　在創(chuàng)新發(fā)展中激發(fā)文化創(chuàng)新活力。文化創(chuàng)新是全社會(huì)創(chuàng)新的思想文化條件，是文化改革發(fā)展的不竭動(dòng)力。當(dāng)前文化建設(shè)必須研究落實(shí)全面建成小康社會(huì)的新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展步伐，加強(qiáng)文化理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新。要不斷釋放文化新需求，創(chuàng)造文化新供給，推動(dòng)新技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展文化發(fā)展和傳播的空間。讓創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維始終貫穿在文化工作之中，讓創(chuàng)新在文化領(lǐng)域蔚然成風(fēng)，不斷激發(fā)文化發(fā)展動(dòng)力，釋放全民族文化創(chuàng)造活力。

　　在協(xié)調(diào)發(fā)展中推動(dòng)文化協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。一方面，文化要和其他領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。文化建設(shè)作為社會(huì)主義精神文明的重要組成部分，在推動(dòng)物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用，必須為兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。另一方面，文化自身也要協(xié)調(diào)發(fā)展，在補(bǔ)齊短板、兜好底線上下功夫，著力解決文化發(fā)展城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡問(wèn)題。提升基本公共文化服務(wù)均等化水平，不斷縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦和功能定位實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域文化發(fā)展新格局。

　　在綠色發(fā)展中充分發(fā)揮文化的重要作用。全面小康，代表著更高質(zhì)量和更高水平的生活。補(bǔ)齊生態(tài)短板，是建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展必須攻克的難關(guān)。轉(zhuǎn)變資源消耗型的發(fā)展模式，文化承擔(dān)著新的使命和責(zé)任。推動(dòng)文化與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高經(jīng)濟(jì)中的文化品質(zhì)，提升文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，更多依靠創(chuàng)意、版權(quán)、品牌，有利于大幅度減少物質(zhì)形態(tài)的消耗和排放，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對(duì)照全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，文化自身也要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　在開(kāi)放發(fā)展中提高文化競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。開(kāi)放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。文化是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。增強(qiáng)中華文化的國(guó)際影響力，更好地以文化交流促進(jìn)民心相通、政治互信和經(jīng)貿(mào)往來(lái)，是營(yíng)造良好外部環(huán)境，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的戰(zhàn)略選擇。在全面建成小康社會(huì)新階段，實(shí)行全方位對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν馕幕涣鞲窬�，兼收并蓄各�?guó)優(yōu)秀文明成果，積極推動(dòng)我國(guó)文化走出去，是我們應(yīng)該具有的文化自覺(jué)和文化自信。要堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重，開(kāi)創(chuàng)文化交流、文化傳播和文化貿(mào)易新局面，對(duì)內(nèi)不斷壯大我國(guó)文化實(shí)力，對(duì)外提高國(guó)際影響力。

　　在共享發(fā)展中實(shí)現(xiàn)文化共享。中國(guó)特色社會(huì)主義文化，本質(zhì)上是人民大眾的文化，是人民共建共享的文化。要作出更有效的制度安排，推動(dòng)發(fā)展成果共享，使全體人民有更多獲得感。堅(jiān)持以人為本，以滿足人民精神文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，使基本公共文化服務(wù)均等化水平不斷提高，公平性和可及性明顯增強(qiáng)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的基本文化權(quán)益；降低文化消費(fèi)門(mén)檻，擴(kuò)大文化消費(fèi)規(guī)模，提高群眾文化參與度和幸福感，真正讓文化發(fā)展成果惠及全民。

　　二、科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期文化建設(shè)的主要著力點(diǎn)

　　五中全會(huì)對(duì)“十三五”時(shí)期的文化建設(shè)提出了新的明確要求，文化系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹全會(huì)精神，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念融入文化工作方方面面，編制好“十三五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃，描繪好未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖。

　　著力于提高國(guó)民素質(zhì)和文明程度，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要把中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿文化工作的各方面和全過(guò)程，精神文明建設(shè)活動(dòng)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播、文化服務(wù)提供和各類文化活動(dòng)的開(kāi)展，都應(yīng)堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向，使人們?cè)谖幕M(fèi)、文化體驗(yàn)中感受愛(ài)國(guó)主義、傳遞民族精神、把握時(shí)代精神，在潛移默化中提高審美能力和文化素養(yǎng)，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。

　　著力于藝術(shù)精品創(chuàng)作生產(chǎn)，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)中央關(guān)于繁榮社會(huì)主義文藝的意見(jiàn)，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，對(duì)“十三五”時(shí)期文藝創(chuàng)作作出規(guī)劃，重點(diǎn)是推動(dòng)文藝創(chuàng)作從“高原”邁向“高峰”。以中國(guó)精神為靈魂，以中國(guó)夢(mèng)為時(shí)代主題，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品為中心環(huán)節(jié)，深入生活，扎根人民，推出更多無(wú)愧于民族、無(wú)愧于時(shí)代的文藝精品，凝聚共識(shí)、匯聚力量。堅(jiān)持發(fā)展、管理、引導(dǎo)并重，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝。

　　著力于公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，基本建成公共文化服務(wù)體系。以政府為主導(dǎo)，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同參與，構(gòu)建多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，重點(diǎn)是補(bǔ)齊短板，兜好底線。引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，著力解決貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題，在公共文化設(shè)施布局和資源配置上，填平補(bǔ)齊、重心下移，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加大文化扶貧和文化惠民力度。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸收社會(huì)資本參與。通過(guò)政府購(gòu)買、社會(huì)資助、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等形式推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化專業(yè)化發(fā)展，提升服務(wù)效能。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)供需有效對(duì)接，打造公共文化服務(wù)升級(jí)版。

　　著力于文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。加強(qiáng)文物保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)一系列重大文物保護(hù)工程。提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，振興傳統(tǒng)工藝，實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)工藝扶持計(jì)劃。實(shí)施中華典籍整理工程，推動(dòng)民族民間文化典藏與傳播，實(shí)施中華古籍保護(hù)計(jì)劃。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及推廣，將傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國(guó)民教育、民間傳承、禮儀規(guī)范、文藝創(chuàng)作等各個(gè)方面，賦予新意、創(chuàng)新形式，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入現(xiàn)代生活。

　　著力于深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步明確改革的主攻方向，研究制定配套措施。深化國(guó)有文化企業(yè)改革，建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，建立社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，推動(dòng)公益性文化事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，健全各項(xiàng)機(jī)制，提升服務(wù)水平。深化文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。培育和規(guī)范文化類社會(huì)組織。

　　著力于文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。通過(guò)重點(diǎn)行業(yè)帶動(dòng)和有力政策推動(dòng)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高質(zhì)量效益，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶。重點(diǎn)培育骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。改造提升演藝、會(huì)展、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展動(dòng)漫、游戲、數(shù)字娛樂(lè)、在線視聽(tīng)等新型文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。促進(jìn)文化與科技雙向深度融合，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”。營(yíng)造良好文化消費(fèi)環(huán)境，培育城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)習(xí)慣，增加文化產(chǎn)品有效供給，不斷擴(kuò)大文化消費(fèi)規(guī)模。

　　著力于優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，健全文化市場(chǎng)體系。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的文化市場(chǎng)體系，深化行政審批改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，健全以內(nèi)容監(jiān)管為重點(diǎn)、以信用監(jiān)管為核心、覆蓋文化市場(chǎng)事前事中事后的全過(guò)程全領(lǐng)域監(jiān)管體系。建立公平保障機(jī)制，打破地域分割、所有制壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用，促進(jìn)人才、資金、科研成果等要素合理流動(dòng)。發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，嚴(yán)控不良文化產(chǎn)品傳播。

　　著力于開(kāi)創(chuàng)文化開(kāi)放新格局，推動(dòng)中華文化影響力持續(xù)擴(kuò)大。加大對(duì)外文化工作創(chuàng)新力度，推動(dòng)對(duì)外文化工作觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，把對(duì)外文化工作提高到新水平。制定“一帶一路”文化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的文化交流與合作，以文促情，溝通民心，推動(dòng)形成深度融合的互利合作格局。加快對(duì)外文化貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，努力打造中國(guó)品牌，塑造中國(guó)形象。深化中外思想文化交流，積極參與文化領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家文化安全。