浙東抗日根據(jù)地是抗日戰(zhàn)爭時期全國19個抗日根據(jù)地之一，對華中敵后乃至全國抗日勝利，作出了重大貢獻。四明大地的英勇兒女為創(chuàng)建浙東抗日根據(jù)地，抗擊敵偽頑付出了巨大代價。今天，當我們紀念70年前寧波人民在共產(chǎn)黨領導下浴血奮戰(zhàn)使正義戰(zhàn)勝邪惡的光輝歷史時，不僅要銘記先輩們的英名和業(yè)績，而且要總結(jié)和宣傳浙東抗日根據(jù)地寶貴的歷史經(jīng)驗，弘揚四明山革命精神，汲取前行的力量。

　　一、弘揚愛國主義，振奮民族精神，維護祖國利益

　　浙東抗日根據(jù)地給我們提供的一個重要歷史經(jīng)驗，是弘揚愛國主義，振奮民族精神，維護祖國利益。

　　愛國主義是巨大的精神力量，具有強大的凝聚力和向心力。愛國主義首先是堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和民族利益，積極抵御外敵入侵和外來威脅�？谷諔�(zhàn)爭時期，正是我們國家、民族處于生死存亡邊緣的緊要時刻。面對強大的敵人，愛國主義喚起了中華民族的覺醒。在中國共產(chǎn)黨倡導建立的以國共合作為基礎的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟下，各黨派、各階級、各階層、各團體，為維護國家主權(quán)、民族尊嚴，保衛(wèi)家鄉(xiāng)的山山水水不受敵人侵犯，同仇敵愾，竭盡全力，結(jié)成最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，冒著敵人的炮火共赴國難，勇往前進，視死如歸，保家衛(wèi)國。

　　正是愛國主義成為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎，第二次國共合作后，浙東共產(chǎn)黨組織實行中國共產(chǎn)黨倡導的全民族抗戰(zhàn)的政策和策略。譚啟龍在《發(fā)展浙江敵后游擊戰(zhàn)建立根據(jù)地方針》中強調(diào)，“團結(jié)浙江敵后各黨派人士、各友軍、各地方政府、各階層人民、各宗教團體，結(jié)成廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同為堅持浙東敵后斗爭、建立根據(jù)地而斗爭”。浙東共產(chǎn)黨人依靠人民，團結(jié)抗日，即使對國民黨頑固派，也采取既聯(lián)合又斗爭的策略，進行有理、有利、有節(jié)的斗爭，堅持團結(jié)、堅持進步，反對投降、反對分裂，并實施減租減息政策，最廣泛地動員各階層人民，團結(jié)愛國民主人士和開明士紳，鞏固和發(fā)展了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護了中華民族整體利益。

　　在愛國主義旗幟下，浙東敵后戰(zhàn)場的抗日勇士，一面建立根據(jù)地，一面參加戰(zhàn)斗，擔負抗擊浙東的日軍主力和殲滅偽軍的重任，支援和配合正面戰(zhàn)場。他們?yōu)閲鵀槊�，誓死抗�?zhàn)，英勇殺敵，顯示了中國人民在侵略者面前不屈不撓的英勇氣概和愛國精神。戎馬馳騁金蕭的朱學勉、碧血灑四明的陳洪、浙東人民的好兒女李敏等，早已被大家所熟知。無數(shù)黨的干部、浙東游擊縱隊的指戰(zhàn)員和人民群眾為此獻出了寶貴的生命。在浙東抗戰(zhàn)中，光榮犧牲的干部有四明地委書記兼南山自衛(wèi)總隊政委陳洪、縱隊政治部科長邱子華、浦東支隊政治部主任曾平等200余名，犧牲戰(zhàn)士788名。浙東軍民正是發(fā)揚了以愛國主義為核心的民族精神，憑著艱苦奮斗的革命傳統(tǒng)，使浙東敵后抗日根據(jù)地屹立于東海之濱。

　　二、密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾，維護人民群眾利益

　　浙東抗日根據(jù)地給我們提供的另外一個歷史經(jīng)驗，是發(fā)揚我黨提出的“密切聯(lián)系群眾”作風，依靠群眾，發(fā)動群眾，關心人民群眾疾苦。

　　能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗，事關革命事業(yè)能否取得勝利。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)表明，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，發(fā)動群眾，依靠群眾，關注民生，為群眾辦實事。浙東共產(chǎn)黨人始終把密切黨群關系，做好群眾工作當作一項重要工作來抓。1942年7月18日，在慈北宓家埭召開浙東敵后第一次干部擴大會議，浙東區(qū)黨委書記譚啟龍作《目前國內(nèi)形勢與我黨發(fā)展浙江敵后游擊戰(zhàn)爭建立根據(jù)地的方針》的報告，分析發(fā)展浙江敵后游擊戰(zhàn)爭，建立抗日根據(jù)地的主要基礎和條件。把浙江群眾與黨有過血肉相關的聯(lián)系作為建立抗日根據(jù)地的主要基礎和條件，并號召組織敵后廣大民眾為適當改善生活而斗爭。

　　1942年11月30日，浙東區(qū)黨委發(fā)出《關于開展與深入群眾工作的指示》，強調(diào)共產(chǎn)黨和人民是“生死相關，血肉相聯(lián)”。并指出：“我們要在浙東敵后站穩(wěn)腳跟，建立起長期堅持斗爭的游擊根據(jù)地，配合全國抗戰(zhàn)，我們只有進一步的依靠群眾，深入群眾工作，建立鞏固的群眾基礎。歷史的經(jīng)驗告訴我們，只要能將廣大的群眾動員起來，組織起來，建立起堅強的群眾基礎，任何困難環(huán)境都可戰(zhàn)勝，任何困難都可克服�！闭銝|根據(jù)地的黨政干部和廣大指戰(zhàn)員身體力行地貫徹區(qū)黨委的指示，組織群眾、依靠群眾、動員群眾、關心群眾生活，把發(fā)動農(nóng)民、鹽民及沿海漁民和知識青年等廣大群眾作為主要對象。進行宣傳工作，提高人民組織的積極性；建立“三三”制政權(quán)，組織民眾團體；實行“二五”減租，發(fā)展經(jīng)濟，增加工資，救濟難民災民，提高人民生產(chǎn)力，改善人民生活；實現(xiàn)抗戰(zhàn)民主普及教育，為維護人民的利益不惜犧牲生命。無論在反“掃蕩”、反“蠶食”、反“清鄉(xiāng)”斗爭中，還是在根據(jù)地的政治、經(jīng)濟、文化各項建設中，始終如一地堅持黨的群眾路線，千方百計地保護人民群眾利益。浙東人民正是從實際體驗中認識到我黨領導的軍隊，是真正的抗日與愛護人民的軍隊。浙東人民群眾由此堅定抗戰(zhàn)必勝的信心，積極擁護、支持浙東抗日游擊縱隊。譚啟龍在紀念浙東抗日根據(jù)地創(chuàng)建50周年時，曾滿懷激情地說：“根據(jù)地軍民相濡以沫，生死與共的血肉聯(lián)系，令人終身難忘。老區(qū)人民用鮮血和生命養(yǎng)育了我們，養(yǎng)育了革命。”

　　三、堅持黨的領導、發(fā)展民主政治、依法理政有機統(tǒng)一

　　抗日戰(zhàn)爭時期，浙東抗日根據(jù)地實行黨的領導、發(fā)展民主政治、依法理政有機統(tǒng)一，使根據(jù)地民主政權(quán)得以鞏固和發(fā)展。浙東抗日根據(jù)地的這一歷史經(jīng)驗，至今仍有借鑒意義。

　　早在革命戰(zhàn)爭年代，中國共產(chǎn)黨人在創(chuàng)建人民政權(quán)、發(fā)展民主政治方面就有過卓有成效的探索，積累了豐富經(jīng)驗，浙東敵后抗日根據(jù)地的民主政治建設取得了一定成就。在抗日戰(zhàn)爭特定的歷史條件下，民主政治主要圍繞抗日民族革命戰(zhàn)爭這個中心任務來制定�；緝�(nèi)容為代表大會制度，推進協(xié)商民主，發(fā)展基層民主。諸如，暢通民主渠道，實施選舉、議事、公開機制，推進協(xié)商制度和監(jiān)督制度，重大決策征求各階層人民意見，保障人民的言論、集會、結(jié)論、出版自由，允許在各種會議上的暢所欲言等�？梢悦裰鬟x舉為例。1943年12月29日，華中局來電指示浙東區(qū)黨委，認為成立浙東敵后臨時行政委員會是迫切需要的，要以堅持敵后抗戰(zhàn)，實行民主作為號召。為此，1944年11月，浙東區(qū)黨委向下屬各級黨組織發(fā)出通知，要求各抗日根據(jù)地推選代表，把各界人士中有代表性的、支援抗戰(zhàn)的人士推選出來。四明、三北地區(qū)代表采取普選方法推選代表，其它地區(qū)代表采取協(xié)商辦法推選。1945年1月21日，代表大會在余姚梁弄召開，按照“三三制”原則，在充分發(fā)揚民主基礎上，選舉產(chǎn)生浙東行政委員會，同時成立浙東行政公署，縣、區(qū)、鄉(xiāng)級政權(quán)機構(gòu)亦民主選舉產(chǎn)生，建立了敵后抗日民主政權(quán)。正如浙東區(qū)黨委書記譚啟龍所說：“區(qū)鄉(xiāng)長都由人民群眾選舉產(chǎn)生。根據(jù)地的人民第一次行使了自給的民主權(quán)力�！闭銝|根據(jù)地的人民群眾，通過選舉、投票行使權(quán)利，與人民內(nèi)部各方面在選舉投票之前進行協(xié)商，盡可能取得一致意見，這就是浙東抗日根據(jù)實施民主的兩種重要形式。

　　民主與法制密不可分，互相保證。加強民主必須加強法制，使民主制度化、法律化。浙東抗日根據(jù)地各級民主政權(quán)先后建立，使轄區(qū)內(nèi)有了行政執(zhí)法機構(gòu)，為使人民的民主權(quán)利得到切實保障，切實加強法制建設。1944年，浙東敵后臨時行政委員會發(fā)布《施政綱領》，1945年1月，又對臨時行政委員會發(fā)布的《施政綱領》作了調(diào)整和充實，通過并頒布了《浙東敵后臨時行政委員會施政綱領》，計21條。《施政綱領》在政權(quán)建設、抗日武裝、公民人身權(quán)利、稅收、農(nóng)業(yè)、工商業(yè)、土地政策、文教、婦女、婚姻等方面提出規(guī)定，以法律的形式對民眾的民主權(quán)利予以保護。依據(jù)《施政綱領》，還頒布了具體法律法令，諸如《浙東行政委員會財政處關于財政開源問題的指示》、《浙東敵后臨時行政委員會三十三年公糧田賦合并征收辦法》、《浙東行政區(qū)抗幣條例》、《浙東銀行條例》、《浙東行政區(qū)減租交租及處理其他佃業(yè)關系暫行辦法》等法令。

　　浙東抗日根據(jù)地實行民主和法制，堅持共產(chǎn)黨的領導。黨的領導是人民實行民主和依法治理的根本保證。在黨的領導下，積極推進民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，堅持和完善浙東各界臨時代表會議，支持浙東臨時參議會履行權(quán)力機關職能，積極進行政治協(xié)商等。浙東區(qū)黨委還通過民主程序，把黨的抗日主張轉(zhuǎn)化為政府意志，進而變成浙東人民的共同行動。積極維護浙東地區(qū)施政綱領的權(quán)威，明確提出“凡我浙東行政機關內(nèi)之共產(chǎn)黨員，應遵照此綱領堅決實施之”，并號召“全浙東共產(chǎn)黨員為此一綱領的實現(xiàn)而奮斗”。正是堅持黨的領導、民主政治與依法理政的有機統(tǒng)一，充分調(diào)動了浙東抗日根據(jù)地的各個階級、階層、各個團體及群眾積極性，使各項工作有法可依，社會秩序逐漸穩(wěn)定，敵后抗日政權(quán)得到鞏固。

　　四、廉潔奉公、反腐倡廉，筑牢防腐的思想道德防線

　　浙東抗日根據(jù)地給我們提供的又一歷史經(jīng)驗，就是廉潔奉公、反腐倡廉，筑牢防腐的思想道德防線。

　　《浙東地區(qū)施政綱領》，明確提出了“反腐倡廉”的思想�！毒V領》指出：“勵行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為。同時改善公務人員之待遇，禁止任何公務人員假公濟私的行為。共產(chǎn)黨員有犯法者，從嚴治罪�！闭銝|行政公署主任連柏生在浙東臨代會上的《施政報告》中也提出，要使浙東各級抗日民主政權(quán)，“成為抗日廉潔政府”，會議還通過了《浙東行政區(qū)懲治貪污暫行條例》，規(guī)定了廉政建設措施�？疾煺銝|抗日根據(jù)地的反腐倡廉的措施與實踐，可以看到初步形成了一套較為完善的廉政機制。

　　首先，建立了權(quán)力約束機制。適當?shù)臋?quán)力約束機制，是防止濫用權(quán)力，以權(quán)謀私的重要手段。浙東抗日根據(jù)地按照民主集中制的原則，合理設置政權(quán)結(jié)構(gòu)，形成適當?shù)臋?quán)力約束機制。一是浙東根據(jù)地設立最高權(quán)力機關浙東敵后臨時參議會，各縣有同級參議會。參議會對同級行政機關領導人和司法部門負責人有選舉、罷免、彈劾的權(quán)力。二是政府執(zhí)行同級參議會決議并對其負責。三是司法部門由同級參議會監(jiān)督。這種權(quán)力機制既是民主的，有利于人民群眾參政議政，又是集中的，統(tǒng)一于黨的領導之下。

　　其次，實施思想教育與制度防范相結(jié)合的預防機制。浙東抗日民主政權(quán)廉政建設的預防機制，著重于加強思想教育，打下廉政建設的思想基礎。浙東區(qū)黨委和浙東行政委員會重視對黨員、干部的思想教育，通過“教導隊”和“浙東抗日軍政干部學校”，學習《社會發(fā)展史》、《中國共產(chǎn)黨和中國革命》，教唱《新四軍軍歌》、《三大紀律八項注意》等革命歌曲，從黨性和世界觀的高度來增強黨員、干部的廉政意識和全心全意為人民服務的觀念。浙東抗日根據(jù)地還建立廉政建設的預防機制，主要是制定各種有防范性的規(guī)章與機制。一是制定有關行政人員的規(guī)章。1945年1月頒布的《浙東地區(qū)施政綱領》成為規(guī)定浙東行政機關及工作人員應當遵守的基本原則和紀律，要求工作人員公正廉潔，行政機關成為“抗日廉潔政府”。二是建立各種財務制度，以堵塞財政工作中漏洞，防止貪污浪費行為發(fā)生。1944年10月25日，譚啟龍在《目前形勢與我軍今后的任務》中提出，在實施供給制度過程中，要“確定經(jīng)常的預決算制度。要在部隊中建立審計工作”，確定“嚴格按月審計的制度”，“反對任何貪污浪費”。三是建立監(jiān)督機制。實行廉政，要有相應的監(jiān)督機制。浙東抗日民主政權(quán)的監(jiān)督機制，是由共產(chǎn)黨內(nèi)部的監(jiān)督、參議會的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督等多方面的監(jiān)督形成的。四是以俸養(yǎng)廉。為更好推行廉潔政治，浙東抗日民主政權(quán)在弘揚艱苦奮斗傳統(tǒng)的同時，實行“俸以養(yǎng)廉的原則，保障一切公務人員及其家屬必需的物質(zhì)生活”。

　　再次，形成嚴格的懲罰機制。廉政建設的保障機制除預防外，還要有懲罰制度，一旦出現(xiàn)腐化分子和腐敗現(xiàn)象，就要有嚴厲的懲罰機制來制止。1945年1月，浙東民主政權(quán)頒布了懲治貪污的條例，施政綱領，就提到“嚴懲公務人員之貪污行為”，“共產(chǎn)黨員有犯法者，從重治罪”；同時頒布《浙東行政區(qū)懲治貪污暫行條例》，對懲治貪污等腐敗現(xiàn)象作了具體解釋，從而使廉政建設得到進一步的加強。

　　五、浙東抗日根據(jù)歷史經(jīng)驗的現(xiàn)實意義

　　習近平總書記說過，總結(jié)歷史經(jīng)驗的目的是以史為鑒、開拓未來�！敖梃b和運用歷史經(jīng)驗，是我們黨一貫重視并倡導做好領導工作一個重要的思想和方法”�？偨Y(jié)和宣傳浙東抗日根據(jù)地歷史經(jīng)驗，從中得到啟示與借鑒，對于堅定不移地建設中國特色社會主義，大力推進“四個全面”戰(zhàn)略，具有重要現(xiàn)實意義。

　　1、有利于弘揚以愛國主義為核心的民族精神，實現(xiàn)民族復興的中國夢

　　愛國主義是一個歷史范疇，不同的歷史時期有著不盡相同的具體內(nèi)容，但愛國主義始終是中華民族堅強團結(jié)在一起的精神力量。抗日戰(zhàn)爭時期，培育了適合時代需要的愛國主義精神，當時的愛國主義精神核心是喚起中華民族覺醒，是為了國家和民族的尊嚴，高舉抗日大旗，同仇敵愾，痛殲日偽頑，躬盡赴國難，為正義事業(yè)浴血奮戰(zhàn)、獻身捐軀，創(chuàng)下可歌可泣的英雄業(yè)績。今天弘揚愛國主義，就要振奮民族精神，增強民族凝聚力，共促國家崛起，實現(xiàn)中華民族復興的中國夢�！八膫�全面”是實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略布局。當前，要緊密結(jié)合寧波改革開放的新形勢，弘揚以愛國主義為核心的民族精神，把學習貫徹“四個全面”引向深入，為盡快實現(xiàn)“兩個基本”目標、建設“四好示范區(qū)”而努力奮斗。

　　2、有利于適應新形勢下的群眾工作，始終保持黨同人民群眾的血肉關系

　　保持同群眾血肉相聯(lián)的關系，不僅戰(zhàn)爭年代需要，更與改革開放新時期相適應。浙東抗日根據(jù)地之所以能從小到大，由弱到強，不斷發(fā)展，屹立在東海之濱，就是實行黨的群眾路線，密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的結(jié)果。今天推進中國特色社會主義，必須著眼于充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造力。時代主題雖有所轉(zhuǎn)換，浙東抗日根據(jù)黨政機關密切聯(lián)系群眾的歷史經(jīng)驗并沒有過時，依然有其現(xiàn)實價值。在新的歷史時期，黨的群眾路線吸收了戰(zhàn)爭時期合理內(nèi)核，又容納了時代精神。這就是堅持黨的群眾路線，牢記黨的全心全意為人民服務的宗旨，堅持人民主體地位，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。如果脫離群眾，失去人民擁護，我們什么事情都辦不成，甚至會走向失敗。前些年，由于各方面的原因，干群關系受到了一定程度的損害。黨的十八大以后，通過扎實開展“群眾路線教育實踐活動”，黨群關系、干群關系有所改善。總結(jié)浙東抗日根據(jù)地的歷史經(jīng)驗，就要發(fā)揚當年浙東抗日根據(jù)地的黨政領導干部密切聯(lián)系群眾作風，從思想上、感情上、作風上解決群眾觀念和群眾立場的問題，深刻認識密切黨群關系、干群關系，保持同人民群眾血肉聯(lián)系，借鑒學習浙東抗日根據(jù)地堅持群眾路線經(jīng)驗，結(jié)合新時期的新特點、新要求，做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作，虛心向群眾學習，真心接受群眾監(jiān)督，使發(fā)展成果惠及全體人民，始終保持同人民群眾血肉聯(lián)系。

　　3、有利于堅持黨的領導，完善民主制度，全面推進依法治國

　　人民民主，依法治理，是我們黨一直所追求的，也是始終不渝的奮斗目標�？谷諔�(zhàn)爭時期，浙東共產(chǎn)黨人，為建立廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同抗擊日本侵略者，按照“三三制”原則，經(jīng)過協(xié)商選舉建立了臨時參議會和行政委員會，使一切抗日愛國的階段、階層和社會團體，參加到以工人、農(nóng)民和其他勞動者為主體的抗日民主政權(quán)中來，保障了人民民主。浙東抗日根據(jù)地的法制建設，也為維護人民群眾的民主權(quán)利，鞏固發(fā)展浙東抗日民主政權(quán)起到了保證作用。而這些都是在共產(chǎn)黨領導下實施的。這為我們今天治國理政提供了寶貴的經(jīng)驗與借鑒。正如董必武指出的：“在過去國內(nèi)革命戰(zhàn)事的各個時期，各個革命根據(jù)地，在黨的統(tǒng)—領導下，制定了許多代表人民意志和符合革命利益的政策法令。盡管它們在形式上較為簡單，而且不可避免地帶有地方性，但是它們有力地保障和促進了革命事業(yè)的發(fā)展。不僅如此，它們并且是我們現(xiàn)在人民民主法制的萌芽�！碑斍�，深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入推進社會治理變革，必須堅持民主、法治原則與堅持黨的領導相統(tǒng)一。

　　4、有利于黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，取得人民滿意的實效

　　歷史和現(xiàn)實都告訴我們，反對腐敗、建設廉潔政治，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。廉政建設是浙東抗日根據(jù)地干部群眾始終關注的問題。在建設中國特色社會主義事業(yè)中，反腐倡廉是一項重要任務。浙東抗日根據(jù)地始終重視廉政建設，不斷同消極腐化現(xiàn)象作斗爭，我們的廉政建設可以從中得到啟迪和借鑒。要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為—件大事下決心抓。動真格打硬仗，掃除頑瘴痼疾，取得讓人民滿意的實效。還要像浙東抗日民主政權(quán)那樣，采取有力的措施，諸如權(quán)力約束、民主監(jiān)督、嚴懲貪污等，并結(jié)合新的情況，加大懲治腐敗力度，更加科學有效地防治腐敗。黨員干部要繼承當年的廉政作風，嚴以律己，以身作則，推進反腐倡廉工作開展。（作者為市委黨校教授）