日前，湖南省屬?lài)?guó)有文化資源整合重組交接儀式在長(zhǎng)沙舉行，瀟湘晨報(bào)社和長(zhǎng)株潭報(bào)社由湖南出版投資控股集團(tuán)整體劃轉(zhuǎn)至湖南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)，湖南教育音像電子出版社由省教育廳整體劃轉(zhuǎn)至湖南出版投資控股集團(tuán)。這標(biāo)志著湖南省屬?lài)?guó)有文化資源整合重組取得重大進(jìn)展。

　　不僅在湖南，隨著文化體制改革的深入推進(jìn)，國(guó)有文化資產(chǎn)科學(xué)管理成為各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要課題。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有文化資產(chǎn)管理面臨哪些問(wèn)題？國(guó)有文化資產(chǎn)應(yīng)如何管好用好？如何最大化釋放國(guó)有文化資源活力？

　　“缺位”“錯(cuò)位”“越位”

　　國(guó)有文化資產(chǎn)管理面臨諸多問(wèn)題

　　數(shù)據(jù)：截至2013年末，全國(guó)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)22420.2億元，比上年增長(zhǎng)了23.1%；所有者權(quán)益為11587.7億元，比上年增長(zhǎng)了22.6%。其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為6329.2億元，所有者權(quán)益為3665.4億元，分別比上年增長(zhǎng)了15.7%、17.7%；地方企業(yè)資產(chǎn)總額為16091億元，所有者權(quán)益為7922.3億元，分別比上年增長(zhǎng)了26.3%、25%。

　　國(guó)有文化企業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一支新生力量。近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模顯著擴(kuò)張，國(guó)有文化企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。特別是隨著國(guó)家深化文化體制改革和推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)政策措施的貫徹實(shí)施，大量經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)型改制，使國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)增長(zhǎng)速度不斷加快，國(guó)有文化資本的控制力、影響力逐漸增強(qiáng)。

　　然而，在改革發(fā)展中，國(guó)有文化資產(chǎn)管理依然面臨著許多體制機(jī)制障礙，依然存在“缺位”“錯(cuò)位”“越位”等問(wèn)題�！疤貏e是在對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)的監(jiān)管工作中，存在著重經(jīng)營(yíng)輕監(jiān)管、監(jiān)管制度體系不完善、缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)管理工作顯得十分重要�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室主任徐鵬程指出。

　　“近年來(lái)，隨著文化管理體制改革的推進(jìn)，國(guó)有文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，但是，國(guó)有文化資產(chǎn)管理中的‘管辦不分、政企不分、政事不分、政資不分、條塊分割’等弊端仍在一定范圍內(nèi)存在�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)魏鵬舉指出，目前我國(guó)的國(guó)有文化資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，各地根據(jù)自身的實(shí)際情況采取不同的監(jiān)督管理方式，不僅導(dǎo)致出資人缺位，而且難以實(shí)現(xiàn)國(guó)有文化資產(chǎn)的保值增值。

　　北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳少峰指出，目前，我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)的投資主體許多仍為事業(yè)建制，一些已整體轉(zhuǎn)企改制的單位內(nèi)部仍存在事業(yè)單位建制。這種功能定位十分模糊，一些關(guān)系尚未完全理順，具體到每一項(xiàng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化資產(chǎn)，還有不少存在著出資人不夠明晰的現(xiàn)象，給實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益優(yōu)先、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一這一國(guó)有文化資產(chǎn)管理的整體目標(biāo)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

　　黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)明確提出了健全國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制、形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，新媒體、新介質(zhì)、新形態(tài)、新平臺(tái)的出現(xiàn)，特別是信息化催生“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造了新的平臺(tái)。針對(duì)我國(guó)國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況，總結(jié)成功文化企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制創(chuàng)新更為必要。

　　從“盤(pán)活存量”到“拓展增量”

　　確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值

　　經(jīng)驗(yàn)：近5年來(lái)，深圳市不斷加大國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理力度，明確提出建設(shè)“效益集團(tuán)”的目標(biāo)，將績(jī)效考核作為國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管的重要內(nèi)容，初步形成了科學(xué)化、規(guī)范化的監(jiān)督管理體制機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有文化集團(tuán)做強(qiáng)做大。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管和績(jī)效考核，建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有文化集團(tuán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“同推進(jìn)、雙豐收”。

　　在深圳大學(xué)副校長(zhǎng)李鳳亮看來(lái)，深圳在全國(guó)率先完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，取得更新、更快、更好的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的“深圳模式”和“深圳經(jīng)驗(yàn)”，相關(guān)管理部門(mén)對(duì)深圳三大國(guó)有文化集團(tuán)提出了準(zhǔn)確的定位和導(dǎo)向——實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

　　“只有占領(lǐng)市場(chǎng)，才會(huì)產(chǎn)生社會(huì)效益。”李鳳亮認(rèn)為，在遵循文化規(guī)律的前提下，“兩個(gè)效益”的統(tǒng)一有利于進(jìn)一步推動(dòng)文化資產(chǎn)活力迸發(fā)。

　　專(zhuān)家表示，國(guó)有文化企業(yè)在轉(zhuǎn)型改制及發(fā)展壯大中的一個(gè)重要前提就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從粗放型的管好存量國(guó)有文化資產(chǎn)，到精細(xì)化的盤(pán)活存量、拓展增量國(guó)有文化資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值，尤為重要。

　　為保證國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值，陳少峰建議要加快監(jiān)管立法和制度建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善監(jiān)管法律體系建設(shè)，盡快出臺(tái)針對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理暫行辦法或條例，建立完善的適應(yīng)國(guó)有文化企業(yè)改革和發(fā)展需要的資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)體系，為新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐和完善提供有效制度保障。

　　“要完善國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，理順國(guó)有文化資產(chǎn)管理部門(mén)與文化職能部門(mén)的關(guān)系，推動(dòng)主管主辦制度與出資人制度有機(jī)銜接，落實(shí)管理責(zé)任，確保國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值，確保文化企業(yè)正確的經(jīng)營(yíng)方向�！蔽葫i舉說(shuō)。

　　“資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，只能叫作資源，只有把資產(chǎn)放到市場(chǎng)中去流通使用，才能發(fā)揮資產(chǎn)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保值增值。”北京文資辦主任周茂非指出，在推動(dòng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管制度中，北京市做了大量工作。要使資源變成資本，目前急需加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè)，針對(duì)文化企業(yè)融資難問(wèn)題，繼續(xù)創(chuàng)新投融資體制，促進(jìn)文化資源與金融資本、社會(huì)資本的對(duì)接。

　　無(wú)形資產(chǎn)是國(guó)有文化資產(chǎn)中的重要組成部分，也是國(guó)有文化企業(yè)中最具魅力、最能夠產(chǎn)生核心競(jìng)爭(zhēng)力的資產(chǎn)。徐鵬程指出，要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的管理，要把它和有形資產(chǎn)一樣納入國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、考核范圍，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的日常維護(hù)，通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的增值。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)所屬?lài)?guó)有文化企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)也要監(jiān)管到位，防止企業(yè)借改制、轉(zhuǎn)讓、分立等機(jī)會(huì)讓無(wú)形資產(chǎn)流失。

　　用制度保證例外性、科學(xué)性和規(guī)范性

　　實(shí)現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一

　　探索：近年來(lái)，中南傳媒注重把握文化行業(yè)特性，構(gòu)建“兩大統(tǒng)籌”的公司治理制度體系，建立控股集團(tuán)黨委統(tǒng)籌下的組織管理體制和議事決策機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持將黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，建立編委會(huì)統(tǒng)籌下的內(nèi)容導(dǎo)向管理體制。在董事會(huì)下增設(shè)編輯委員會(huì)，具體統(tǒng)籌內(nèi)容生產(chǎn)管理和導(dǎo)向管控，把導(dǎo)向管理的獨(dú)特性和內(nèi)容生產(chǎn)的重要性融入法人治理結(jié)構(gòu)，納入董事會(huì)日常工作之中。

　　“在實(shí)踐中，中南傳媒融文化價(jià)值觀念和現(xiàn)代管理理念于制度建設(shè)之中，積極探索建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度體系，努力把握文化行業(yè)特性、文化管理特性、文化人才特性，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)效益快速提升�！敝心蟼髅蕉麻L(zhǎng)龔曙光認(rèn)為，要以制度保障國(guó)有文化企業(yè)的例外性，用制度確保國(guó)有文化資產(chǎn)管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

　　中南傳媒的探索是文化企業(yè)不斷創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制，把社會(huì)效益第一、社會(huì)價(jià)值優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念內(nèi)化為企業(yè)精神的生動(dòng)寫(xiě)照。

　　黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決定提出，文化體制改革中要“建立黨委和政府監(jiān)管?chē)?guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一”，專(zhuān)家表示，要按照這個(gè)要求，對(duì)每一個(gè)國(guó)有文化企業(yè)都明確其代表國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)出資人并盡快到位，建立起專(zhuān)業(yè)的、具有獨(dú)立性的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

　　“文化企業(yè)具有意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，可以借鑒其他國(guó)有企業(yè)‘政企分開(kāi)’的監(jiān)管原則，把國(guó)有文化企業(yè)的監(jiān)管職責(zé)分為‘管人管事管資產(chǎn)’和‘管導(dǎo)向’兩個(gè)層面，人、事和資產(chǎn)的監(jiān)管由監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)向的監(jiān)管由宣傳部門(mén)通過(guò)文化立法來(lái)實(shí)現(xiàn)，確保二者的統(tǒng)一�！毙禊i程指出，在此基礎(chǔ)上，國(guó)有文化企業(yè)要逐步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，按照《公司法》的要求建立起企業(yè)的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，實(shí)行公司化運(yùn)作。

　　“國(guó)有文化資產(chǎn)的管理，要依據(jù)不同企業(yè)的性質(zhì)來(lái)做多種模式的管理。”陳少峰指出，要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)有文化資產(chǎn)管理機(jī)制和管理方式，建立分類(lèi)管理機(jī)制。對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)，可由各級(jí)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)實(shí)行直接管理；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化資產(chǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)屬性，由國(guó)有文化資產(chǎn)管理部門(mén)下設(shè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)管理，不斷壯大國(guó)有文化資產(chǎn)實(shí)力。

　　魏鵬舉則建議，國(guó)有文化資產(chǎn)管理要推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代文化治理模式的完善，處理好國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三者的角色關(guān)系，要從國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì)，摸清國(guó)有文化資產(chǎn)“家底”，整合資源，明確機(jī)制，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化資產(chǎn)管理機(jī)制。

　　徐鵬程還建議，在國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管中，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管和差別化監(jiān)管。隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累和行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管部門(mén)可以把從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、人員培訓(xùn)等一部分職能“下放”給行業(yè)協(xié)會(huì)，把精力更好地運(yùn)用到國(guó)有資產(chǎn)保值增值等重要工作中。