法律是治國之重器，良法是善治之前提。良法要求社會主義的法律必須確保人民當家作主，體現(xiàn)公平正義。善治要求政府與公民共同對社會公共生活進行良好的管理。良法善治既要重法條，以嚴格明確的法律規(guī)范為遵循，更要重“法魂”，把握法律的價值取向與精神內(nèi)涵；既發(fā)揮法治規(guī)范作用，也重視德治調(diào)節(jié)作用，增強法治的道德底蘊。

　　“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治�！边@里的善法就是今天所說的良法。沒有良法，就沒有真正的法治，更不可能法治天下。人是法律的中心，滿足人的需求是治理社會、制定法律的基礎(chǔ)，設(shè)定公權(quán)力的目的是保護人民。良法善治所要求的法律必須具有正當取向、符合客觀實際、內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一、程序科學民主。在我國，依法治國所依據(jù)的法，必須是確保人民當家作主、體現(xiàn)社會正義的良法。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，必須抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，恪守以民為本、立法為民理念，堅持公開公平公正原則下的立改廢釋并舉，確保每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。

　　立良法，意在謀善治。善治既離不開法律制度的強制規(guī)范，也離不開人們認可的各種非正式制度安排，包括道德的調(diào)節(jié)指引。善治的前提是法治。法治以國家強制力為后盾，把人們的行為控制在國家法律許可范圍內(nèi)。但善治的側(cè)重點不應(yīng)是控制，而應(yīng)是協(xié)調(diào)。在一個利益和價值多元的社會中，應(yīng)通過多種途徑溝通、整合不同利益和價值觀念，通過談判、調(diào)解、妥協(xié)等多種方式化解沖突，注重運用各種調(diào)整社會關(guān)系的手段。因此，法治是實現(xiàn)善治的一種主要方式，但不是唯一方式。善治必須堅持法治與德治并舉。

　　歷史經(jīng)驗表明，對于國家治理來說，法治和德治猶如車之兩輪、鳥之兩翼，不可偏廢。在法治社會，依法判斷是非曲直固然重要，但應(yīng)看到，在一定意義上，“善良的心是最好的法律”。建設(shè)法治中國應(yīng)在發(fā)揮法治優(yōu)勢前提下，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，統(tǒng)籌推進以德治為基礎(chǔ)的法治建設(shè)、以法治為保障的德治建設(shè)。

　　法律對社會關(guān)系的調(diào)整應(yīng)保持一定的范圍，不能用來規(guī)范人的內(nèi)心靈魂。在法律與道德等各種調(diào)控手段中，法治須確立邊界，為德治留下空間。因為法律可以規(guī)范行為，卻難以凈化心靈；可以保障人權(quán)，卻難以固化幸福；可以導引生活，卻難以濃化感情。法治是社會治理方式的一種，而不是全部；是一種規(guī)則控制，不是具體游戲規(guī)則；是方法論，而不是具體方法。不僅在理論上社會治理并不必然需要法律全部參與，而且在法治社會建設(shè)實踐中也應(yīng)巧妙依托各種調(diào)解組織發(fā)揮道德教化作用，讓對立雙方解怨泯仇，使公眾的生活日益安寧、和諧而溫情。

　　法律的歸法律，道德的歸道德。在法治社會中，法律與道德的評價不是并列平行的，而是法律為主、道德為輔。當?shù)赖略u判與法律評判發(fā)生不一致時，法律評判是第一位的。因此，真正的良法善治必須堅持一手抓法治，充分發(fā)揮法律規(guī)范作用，以法治體現(xiàn)道德理念、促進道德建設(shè)；一手抓德治，重視發(fā)揮道德教化作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、建構(gòu)法治文化。這就是兩手并舉，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。（作者為最高人民檢察院計劃財務(wù)裝備局局長）