黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度”，制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等。這一部署不僅符合扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的客觀需要，也明確了未來(lái)我國(guó)文化立法工作的性質(zhì)和方向，意義十分重大。

　　建立健全文化法律制度是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成完備的法律規(guī)范體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。重點(diǎn)領(lǐng)域不僅包括政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等方面，也包括文化方面。但目前我國(guó)文化領(lǐng)域立法工作總體上比較滯后，現(xiàn)行的文化領(lǐng)域法律只占全部現(xiàn)行法的1.68%，而政治領(lǐng)域法律占現(xiàn)行法的比例則達(dá)到52.1%，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)?1.5%，社會(huì)領(lǐng)域?yàn)?.56%，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?yàn)?.56%.文化領(lǐng)域所占比重最小，根本無(wú)法滿足建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的需要，甚至?xí)璧K五大建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快文化立法，既是繁榮發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)和公益性文化事業(yè)的迫切需要，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。

　　建立健全文化法律制度是深化文化體制改革的必然要求。按照十八屆三中全會(huì)推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的部署，深化文化體制改革要轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，遵循市場(chǎng)規(guī)律，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。這些舉措的落實(shí)都需要法律保障，需要依法運(yùn)行。但我國(guó)目前文化立法的層級(jí)偏低，政策多法律少，地方層面規(guī)章多，國(guó)家層面法律少，管理型法規(guī)多，促進(jìn)型和服務(wù)型法規(guī)少。部門立法痕跡明顯，各個(gè)部門之間的立法權(quán)限不夠清晰，溝通協(xié)調(diào)也不到位，政出多門，許多法規(guī)規(guī)章之間缺乏總體的系統(tǒng)性和嚴(yán)密性，給實(shí)際操作造成困擾。某些領(lǐng)域法律法規(guī)尚屬空白，出現(xiàn)“無(wú)法可依”的情況。國(guó)有文藝院團(tuán)、出版社轉(zhuǎn)企改制，影視企業(yè)上市，卻沒(méi)有《出版法》、《演出法》《電影法》等相應(yīng)配套法律法規(guī)，面向市場(chǎng)時(shí)問(wèn)題層出不窮。文化體制改革是社會(huì)主義文化建設(shè)的活力源泉，而文化法律制度是深化文化體制改革的重要保障。這種文化立法現(xiàn)狀顯然與深化文化體制改革的要求相距甚遠(yuǎn)。

　　建立健全文化法律制度是適應(yīng)文化發(fā)展新形勢(shì)的必然要求。雖然十六大明確提出一手發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，一手發(fā)展公益性文化事業(yè)，至今只有十幾年的時(shí)間，但就這僅僅十幾年，我國(guó)文化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。首先，科技為文化發(fā)展插上了騰飛的翅膀，數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)層出不窮；其次，文化與其他產(chǎn)業(yè)不斷融合，其天然的親和力和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)意工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、第六產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)屢見(jiàn)不鮮；再次，文化與電子商務(wù)、金融產(chǎn)品等不斷互動(dòng)，版權(quán)交易等新興文化經(jīng)營(yíng)模式、融資模式不斷涌現(xiàn)；最后，普通民眾對(duì)文化產(chǎn)品、文化服務(wù)的需求與日俱增，農(nóng)民工等特殊群體的文化權(quán)益亟待保障。這些文化發(fā)展的新變化需要相對(duì)應(yīng)的法律支撐，但目前《公共文化服務(wù)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等都是缺位的�，F(xiàn)有的文化法律體系在處理這些新問(wèn)題、新情況、新事物時(shí)捉襟見(jiàn)肘，有些法律面臨“辭舊迎新”的挑戰(zhàn)，有些法律面臨急需建立填補(bǔ)空白的挑戰(zhàn)。只有加快文化立法，才能為文化建設(shè)的新發(fā)展保駕護(hù)航。

　　建立健全文化法律制度是中華文化走向世界的必然要求。經(jīng)過(guò)改革開放三十多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界格局有了一席之地，但作為有著豐富燦爛文化資源的大國(guó)來(lái)說(shuō)，文化輸出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不匹配。事實(shí)證明，文化立國(guó)是世界發(fā)達(dá)國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)。誰(shuí)是文化的強(qiáng)手，誰(shuí)的價(jià)值思想就是世界的主流，誰(shuí)的文化被消費(fèi)，誰(shuí)的價(jià)值觀就強(qiáng)力滲透。中國(guó)要建構(gòu)起世界對(duì)自己的文化認(rèn)同就必須輸出自己的文化產(chǎn)品及其價(jià)值觀。而在文化輸出過(guò)程中，法律建設(shè)是關(guān)鍵要素，文化法律的數(shù)量、層次和質(zhì)量能不能與國(guó)際接軌，能不能與國(guó)際對(duì)話，直接決定了我們能否有效與國(guó)外優(yōu)秀文化成果交流互動(dòng)，能否有效保護(hù)我國(guó)的文化安全和文化主權(quán)。