在神州大地喜迎國慶的金秋時(shí)節(jié)，《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》昭示天下，為健步走在復(fù)興路上的人民共和國增添了光彩。

　　這是自2009年以來，我國為促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展制定的第三個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，標(biāo)志著中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展到新的階段，預(yù)示著中國特色人權(quán)發(fā)展道路將走向新的成功，意味著中國人權(quán)事業(yè)的扎實(shí)推進(jìn)將為中國夢的實(shí)現(xiàn)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　該行動(dòng)計(jì)劃共有七個(gè)部分組成，依次為：導(dǎo)言；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利；公民權(quán)利和政治權(quán)利；特定群體權(quán)利；人權(quán)教育和研究；人權(quán)條約履行和國際交流合作；實(shí)施和監(jiān)督。雖然它的總體架構(gòu)與之前的兩個(gè)行動(dòng)計(jì)劃相差不大，但深入比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其在多個(gè)方面更勝一籌，更進(jìn)一步，呈現(xiàn)出諸多新亮點(diǎn)。

　　首先，它是一個(gè)為期五年的行動(dòng)計(jì)劃，從而與“十三五”規(guī)劃緊密銜接并高度契合，十分有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人權(quán)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)“同頻共振”并產(chǎn)生積極的“化學(xué)反應(yīng)”。而之前的兩個(gè)國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃為期分別為兩年、四年。實(shí)際上，新的國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的制定，緊密結(jié)合了“十三五”規(guī)劃綱要的實(shí)施，它的三類權(quán)利部分均充分吸收了綱要的相關(guān)內(nèi)容。

　　第二，它在指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了升級和完善，達(dá)到了新的境界。指導(dǎo)思想有了明顯的增強(qiáng)和提高，習(xí)近平總書記的系列重要講話精神、四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念等當(dāng)之無愧地列入其中，明確提出“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，強(qiáng)調(diào)“把保障人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)放在首位，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，自信而莊嚴(yán)地宣布“在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征途中，是全體人民的各項(xiàng)權(quán)利得到更高水平的保障”，這樣就把中國夢與以人民為中心的人權(quán)發(fā)展事業(yè)更加緊密地聯(lián)系在一起。

　　基本原則有了明顯的發(fā)展和完善，由原來的“依法推進(jìn)、全面推進(jìn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)”三原則，發(fā)展到現(xiàn)在的“依法推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)、平等推進(jìn)、合力推進(jìn)”的五原則，而且每條原則的界定更精當(dāng)易懂。

　　目標(biāo)有了明顯的擴(kuò)張和提升：一是在全面保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利方面，增加了脫貧、保護(hù)產(chǎn)權(quán)等新目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”；二是在依法保障公民權(quán)利和政治權(quán)利方面，對執(zhí)法、司法提出更高要求，強(qiáng)調(diào)“暢通、創(chuàng)新渠道，促進(jìn)公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)充分實(shí)現(xiàn)”；三是在充分保障各類特定群體權(quán)利方面，更加明確地提出“強(qiáng)化對未成年人權(quán)益的依法保護(hù)”和“健全扶殘助殘?bào)w系”；四是將“廣泛開展人權(quán)教育”升級為“深入開展人權(quán)教育”，開創(chuàng)性地提出“弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的人權(quán)精神內(nèi)涵，培育全社會(huì)尊重人權(quán)的文化”的崇高目標(biāo)；五是在積極參與國際人權(quán)事務(wù)方面，更加積極有為，更加展現(xiàn)大國風(fēng)范與擔(dān)當(dāng)。

　　第三，它的一些結(jié)構(gòu)性新增內(nèi)容意義重大，格外引人矚目。一是增添了財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利擴(kuò)展到八項(xiàng)，目的在于具體落實(shí)“十三五”規(guī)劃提出的“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)保護(hù)產(chǎn)權(quán)法治化”要求。二是在原來人權(quán)教育部分增添了人權(quán)研究的規(guī)劃，首次提出“搭建人權(quán)研究平臺(tái)，為人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供智力支持”，并作出設(shè)立人權(quán)理論研究國家科研專項(xiàng)、開展設(shè)立國家人權(quán)機(jī)構(gòu)必要性與可行性研究等具體規(guī)定。此舉必將卓有成效地促進(jìn)我國的人權(quán)研究工作和中國特色現(xiàn)代人權(quán)智庫的建設(shè)。

　　第四，行動(dòng)計(jì)劃提出了諸多新的量化指標(biāo)，這既便于實(shí)施，也便于進(jìn)行中期和最終評估。除了納入“十三五”規(guī)劃中的所有相關(guān)重要量化指標(biāo)外，還列出了其他一些大家比較關(guān)心的指標(biāo)。列舉幾例加以說明：一是在生活水準(zhǔn)權(quán)利方面，提出了雄心勃勃的脫貧指標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)脫貧3000萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧1000萬人，對其余完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社保政策兜底脫貧2000萬人；二是在健康權(quán)利方面提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)人均預(yù)期壽命增加1歲；三是在婦女權(quán)利方面提出，到2020年，村民委員會(huì)成員中女性比例達(dá)到30%以上，村民委員會(huì)主任中女性比例達(dá)到10%以上，居民委員會(huì)中女性比例保持在50%左右；四是在兒童權(quán)利方面提出，到2020年，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在7.5‰和9.5‰以內(nèi)，納入國家免疫規(guī)劃的疫苗接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位保持在95%以上；五是在老年人權(quán)利方面提出，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)和60%以上農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)全國養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人35—40張；六是在殘疾人權(quán)利方面提出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)地級市擁有1所面向所有功能障礙人士的康復(fù)輔具配置評估機(jī)構(gòu)。

　　第五，大大豐富了人權(quán)條約履行和國際交流合作方面的內(nèi)容，指明了中國特色大國人權(quán)外交的努力方向。一是要認(rèn)真履約，向聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)提供履約報(bào)告；二是落實(shí)好中國在人權(quán)理事會(huì)前兩輪國別審查中接受的建議，積極參與第三輪國別人權(quán)審查；三是全面參與聯(lián)合國人權(quán)機(jī)制工作，做出中國貢獻(xiàn)；四是加強(qiáng)與國際組織及各國的人權(quán)對話、交流與合作，尤其重視與發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作；五是以主角身份辦好國際人權(quán)論壇，提升中國的人權(quán)國際話語權(quán)與影響力；六是開始將人權(quán)國際合作與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)聯(lián)系起來，邁出探索性步伐；七是體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，提出“向有需要的發(fā)展中國家提供人權(quán)技術(shù)援助，加大人道主義援助力度”。

　　第六，就行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施加強(qiáng)了機(jī)制保障，并提出了新舉措。將完善國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，加強(qiáng)監(jiān)督、評估和落實(shí)工作。幾乎每項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃都有相應(yīng)的部委或部門負(fù)責(zé)實(shí)施，要求中央和國家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、各級地方政府結(jié)合各部門工作職責(zé)和各地區(qū)特點(diǎn)，制定實(shí)施方案。首次提出要引入第三方評估機(jī)制。

　　此外，該行動(dòng)計(jì)劃結(jié)構(gòu)更合理，文字更簡潔，措辭更精準(zhǔn)。更重要的是，它的字里行間透著更加積極主動(dòng)、開拓進(jìn)取、開放包容、自信堅(jiān)定的信息。

　　我們完全有理由相信，5年后，該行動(dòng)計(jì)劃必將結(jié)出豐碩果實(shí)，為即將到來的建黨100周年獻(xiàn)上一份厚禮，天下百姓將從中得到實(shí)實(shí)在在的好處。

　�。ㄗ髡邽橹袊鴩H問題研究院國際戰(zhàn)略研究所所長、研究員）