共享發(fā)展是激發(fā)人民干事創(chuàng)業(yè)活力的現(xiàn)實(shí)需要。人民是推動發(fā)展的根本力量，只有讓人民群眾共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，人民群眾的主人翁精神和創(chuàng)新創(chuàng)造活力才能得到充分激發(fā)和釋放，國家發(fā)展才會有最深厚的力量源泉。

　　共享發(fā)展的關(guān)鍵在“共同”，核心在“享有”，基礎(chǔ)在“發(fā)展”。所謂“共同”，就不是只讓部分人過上好日子，而是要著眼全體人民、普惠全體人民，歸根結(jié)底是把實(shí)現(xiàn)全體人民的幸福作為我們一切工作的準(zhǔn)繩。所謂“享有”，就是要讓人民群眾在改革發(fā)展中有更多獲得感。享有不是抽象的，而是具體的，不是片面的，而是全面的。

　　按照省定年收入2500元標(biāo)準(zhǔn)，全省仍有360萬人尚未脫貧，這些都是貧中之貧、困中之困，是共享發(fā)展最難啃的“硬骨頭”。只有立下愚公移山志，動員一切力量、排除一切困難，才能打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，實(shí)現(xiàn)一個不漏、一個不缺的全面小康。

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持共享的理念、思路和方法，深入分析面臨的矛盾問題，準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)和總體要求，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的主要路徑和工作方法，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央決策部署上來。

　　黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央赤誠的為民情懷、直面問題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。陜西省委中心組深入學(xué)習(xí)五中全會精神，悉心領(lǐng)會共享發(fā)展理念的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，深刻認(rèn)識到，當(dāng)前陜西正處在追趕超越的重要階段，肩負(fù)同步夠格全面建成小康社會的艱巨任務(wù)，必須主動適應(yīng)新發(fā)展理念變革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊革命老區(qū)、貧困山區(qū)人口脫貧這個最大“短板”，不斷推進(jìn)陜西發(fā)展邁上新臺階。

　　一、共享發(fā)展是增進(jìn)人民福祉的科學(xué)發(fā)展理念

　　新理念彰顯新境界，新境界體現(xiàn)新要求。省委中心組在學(xué)習(xí)中深深感到，共享發(fā)展理念為推動事業(yè)發(fā)展豎起了新的標(biāo)桿，必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)、深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動自覺。

　　共享發(fā)展理念是促進(jìn)社會公平正義實(shí)現(xiàn)共同富裕的理論創(chuàng)新成果。共享發(fā)展理念堅(jiān)持以人為本，突出人民至上，是充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨宗旨、服務(wù)偉大奮斗目標(biāo)、科學(xué)謀劃人民福祉的重要發(fā)展理念。我們黨從誕生之日起，就把為人民謀利益寫在自己的旗幟上，作為自己的根本追求。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富�！薄９蚕戆l(fā)展理念，體現(xiàn)了我們黨對人民利益的一貫堅(jiān)持和對根本宗旨的始終堅(jiān)守。共享發(fā)展是全面建成小康社會的必然要求。到2020年全面建成小康社會，是我們黨對人民立下的莊嚴(yán)承諾，是各級黨委政府肩負(fù)的重大政治責(zé)任。只有按照共享發(fā)展理念謀篇布局，實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，才能如期實(shí)現(xiàn)“中國夢”的第一個百年目標(biāo)。共享發(fā)展是激發(fā)人民干事創(chuàng)業(yè)活力的現(xiàn)實(shí)需要。人民是推動發(fā)展的根本力量，只有讓人民群眾共同享有人生出彩的機(jī)會，共同享有夢想成真的機(jī)會，人民群眾的主人翁精神和創(chuàng)新創(chuàng)造活力才能得到充分激發(fā)和釋放，國家發(fā)展才會有最深厚的力量源泉。

　　共享發(fā)展理念體現(xiàn)了著眼全體普惠人民的科學(xué)內(nèi)涵。共享發(fā)展的關(guān)鍵在“共同”，核心在“享有”，基礎(chǔ)在“發(fā)展”。所謂“共同”，就不是只讓部分人過上好日子，而是要著眼全體人民、普惠全體人民，歸根結(jié)底是把實(shí)現(xiàn)全體人民的幸福作為我們一切工作的準(zhǔn)繩。所謂“享有”，就是要讓人民群眾在改革發(fā)展中有更多獲得感。享有不是抽象的，而是具體的，不是片面的，而是全面的。享有，既體現(xiàn)在不斷提升人民物質(zhì)生活水平上，也體現(xiàn)在不斷滿足人民精神文化需求上，要保障人民平等享有各項(xiàng)權(quán)利，讓廣大人民群眾日子越過越好。所謂“發(fā)展”，就是要夯實(shí)共享的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是共享的基礎(chǔ)，共享是發(fā)展的目的。只有牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，不斷做大“蛋糕”，才能更好地分好“蛋糕”。

　　共享發(fā)展理念在陜西的突破口是脫貧攻堅(jiān)。共享發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及到就業(yè)、增收、社保、醫(yī)療、教育等方方面面。結(jié)合陜西實(shí)際，省委中心組認(rèn)為，當(dāng)前踐行共享發(fā)展理念最緊迫、最艱巨的任務(wù)是推進(jìn)革命老區(qū)、貧困山區(qū)人口的脫貧攻堅(jiān)。陜西是國家集中連片特困地區(qū)覆蓋較大的重點(diǎn)省份，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，大部分貧困人口分布在革命老區(qū)和深山區(qū)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。近年來，特別是黨的十八大以來，省委省政府著眼于從源頭上消除貧困，堅(jiān)持把易地搬遷作為扶貧開發(fā)的主攻方向，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，大力實(shí)施避災(zāi)扶貧移民搬遷工程，使106.9萬人搬出深山，走出了徹底斬?cái)喔F根、不讓貧困代際傳遞的新路子，受到中央充分肯定和群眾普遍歡迎。但我們也清醒地看到，按照省定年收入2500元標(biāo)準(zhǔn)，全省仍有360萬人尚未脫貧，這些都是貧中之貧、困中之困，是共享發(fā)展最難啃的“硬骨頭”。只有立下愚公移山志，動員一切力量、排除一切困難，才能打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，實(shí)現(xiàn)一個不漏、一個不缺的全面小康。

　　二、堅(jiān)持把共享發(fā)展貫穿于脫貧攻堅(jiān)全過程

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持共享的理念、思路和方法，深入分析面臨的矛盾問題，準(zhǔn)確把握目標(biāo)任務(wù)和總體要求，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的主要路徑和工作方法，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央決策部署上來。

　　一是牢牢把握國家脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)。黨的十八屆五中全會提出，到2020年“確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽”。這“兩個確�！�，與全面建成小康社會目標(biāo)相一致，為消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕劃定了時(shí)間表、確定了路線圖。

　　二是牢牢把握脫貧攻堅(jiān)的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制。中央扶貧開發(fā)工作會議提出，加快形成“中央統(tǒng)籌、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)”的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，對從中央到地方的各級職責(zé)任務(wù)作出明確分工和清晰界定。中央與脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)省份簽訂《責(zé)任書》，建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告、督察、工作考核和責(zé)任追究等制度，對層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、最大限度地保證脫貧攻堅(jiān)成效具有重要意義。中央扶貧開發(fā)工作會議還提出“設(shè)定時(shí)間表、留出緩沖期、嚴(yán)格評估、逐戶銷號”的退出機(jī)制。這一機(jī)制，改變了過去只扶不脫、脫后又貧的工作狀況，為扎扎實(shí)實(shí)、不帶水分地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三是牢牢把握脫貧攻堅(jiān)的正確方向。習(xí)近平總書記圍繞脫貧攻堅(jiān)經(jīng)常遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別強(qiáng)調(diào)要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，指明了脫貧攻堅(jiān)的正確方向。中央扶貧開發(fā)工作會議強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，要求實(shí)現(xiàn)對象、項(xiàng)目、資金、措施、幫扶人員、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，并在此基礎(chǔ)上提出實(shí)施“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批”等“五個一批”工程，這是對十八大以來我國扶貧工作實(shí)踐的全面總結(jié)和凝練概括，為徹底拔掉窮根開出了良方，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器。

　　四是牢牢把握脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這一重要論斷深刻揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，協(xié)調(diào)動員社會組織、企業(yè)和社會成員各盡所能、廣泛參與，引導(dǎo)支持貧困群眾自力更生、艱苦奮斗，同舟共濟(jì)取得脫貧攻堅(jiān)的勝利。

　　三、精準(zhǔn)發(fā)力確保脫貧攻堅(jiān)落在實(shí)處

　　習(xí)近平總書記明確指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。我們要在共享發(fā)展理念指導(dǎo)下，堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧，提高脫貧攻堅(jiān)的針對性、實(shí)效性。

　　堅(jiān)定不移實(shí)施易地搬遷工程。繼續(xù)按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”要求，遵循移民搬遷、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同步推進(jìn)的思路，統(tǒng)籌搞好搬遷工作。一是注重精準(zhǔn)施策。完善移民搬遷規(guī)劃，穩(wěn)定移民搬遷補(bǔ)助政策，堅(jiān)持省級財(cái)政投入每年增長，用好中央支持的地方債券和建設(shè)基金，建立省級扶貧開發(fā)投融資平臺，拓寬融資渠道。二是突出集中安置。堅(jiān)持把集中安置率80%以上和每個安置點(diǎn)30戶以上作為硬指標(biāo)，同步規(guī)劃和建設(shè)好各種基礎(chǔ)設(shè)施，配齊基本公共服務(wù)設(shè)施。三是尊重和引導(dǎo)群眾意愿。充分征求搬遷群眾意見，由群眾自主選擇搬遷時(shí)間、安置地點(diǎn)、安置方式及房屋面積，最大限度地保障群眾權(quán)益、減輕群眾負(fù)擔(dān)。

　　切實(shí)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。堅(jiān)持短平快項(xiàng)目與長效項(xiàng)目相結(jié)合，確保貧困地區(qū)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、貧困村貧困戶有增收項(xiàng)目、貧困勞動力有就業(yè)崗位。一是大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游。二是積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬勞動力外出就業(yè)空間。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，幫助零就業(yè)貧困家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。三是探索資產(chǎn)收益脫貧。推行“政府+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，帶動貧困戶增收。賦予土地被占用的村集體礦產(chǎn)資源開發(fā)股權(quán)，探索將財(cái)政資金和其他涉農(nóng)資金投資形成的資產(chǎn)折股量化給貧困村和貧困戶。

　　積極實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧行動。正確處理生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)修復(fù)中得到更多實(shí)惠。一方面，加大生態(tài)補(bǔ)償增加直接收益。優(yōu)先在貧困地區(qū)加快深化生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)改革，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ呢毨丝诰偷剞D(zhuǎn)成生態(tài)保護(hù)人員。一方面，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)釋放綠色富民效益。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展森林度假、療養(yǎng)等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，讓貧困人口獲取多重收益。

　　強(qiáng)力推進(jìn)教育脫貧。堅(jiān)持治貧先治愚、扶貧先扶智，大力發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，阻斷貧困代際傳遞。一是建立“一條龍”幫困包扶機(jī)制。對貧困家庭學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)階段實(shí)施不同程度的幫扶，對政府提供的公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安排貧困家庭學(xué)生就業(yè)。二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施貧困戶教育培訓(xùn)工程，開展有針對性的訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)。對未考上大學(xué)的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)培訓(xùn)，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

　　下硬茬兜住社會保障底線。運(yùn)用社會保障進(jìn)行全員兜底，確保脫貧攻堅(jiān)不留“鍋底”，確保每一個貧困群眾都不落下。一是分類落實(shí)社會保障政策，實(shí)施農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，對確無勞動能力的貧困人口做到應(yīng)保盡保，對農(nóng)村貧困老年人實(shí)現(xiàn)逐步集中供養(yǎng)。二是開展醫(yī)療救助脫貧，對無勞動能力的貧困人口，全部納入重特大疾病救助范圍，由政府全額出資參加新型合作醫(yī)療。

　　幸福不會從天而降，共享要靠實(shí)干苦干。在沖刺全面建成小康社會、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的新征程中，陜西將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，多謀民生之利，多解民生之憂，讓發(fā)展更有溫度，讓人民群眾有更多獲得感。