“‘十三五’時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧�！绷�(xí)近平總書記關(guān)于全面建成小康社會的論述，抓住發(fā)展中存在的突出矛盾，瞄準(zhǔn)的是經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和人的素質(zhì)的全面提升。去年年底，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效�！睂�(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，是為了最大限度地提高扶貧開發(fā)的針對性和有效性。

　　準(zhǔn)確理解精準(zhǔn)扶貧的要義，首先應(yīng)從扶貧活動的四個基本要素視角來看

　　首先，要從扶貧活動的客體對象要素視角理解它�！熬珳�(zhǔn)扶貧”基本要義強(qiáng)調(diào)的是，扶貧工作重心下移，扶貧政策措施作用對象要精確瞄準(zhǔn)到村、瞄準(zhǔn)到戶、瞄準(zhǔn)到人，并且這些村必須是真正的貧困村，這些戶必須是真正的貧困戶，這些人必須是真正的貧困人口，這就是習(xí)近平總書記提出的“扶持對象精準(zhǔn)”。扶貧開發(fā)是一種有投入產(chǎn)出的社會經(jīng)濟(jì)活動，必須最大限度地提高社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，特別是扶貧資金的使用效益。前些年，一些地方出現(xiàn)“不分貧富平均扶持”“扶富不扶貧”“錦上添花、肥上加膘”、面子工程、形象工程、路邊花等，甚至擠占挪用扶貧資金，這都是對扶貧資源的極大浪費(fèi)，都是對貧困人口權(quán)利的剝奪，嚴(yán)重削減了扶貧產(chǎn)出效率和扶貧成效，阻礙和延緩了貧困人口的脫貧進(jìn)程。中央提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，就是為了盡快改變這一狀況，消除上述“頑疾”。

　　第二，要從扶貧活動的資源配置要素視角理解它。扶貧資源包括用于扶貧開發(fā)的人力、物力、財(cái)力、政策等資源，也就是說將精準(zhǔn)落實(shí)到項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶等資源具體配置上。扶貧資源要因村因戶因人配置，堅(jiān)持分類施策，“一村一策、一戶一法”。習(xí)近平總書記提出的“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)”，其精神實(shí)質(zhì)就是要求各種扶貧資源投入，要瞄準(zhǔn)貧困村、瞄準(zhǔn)貧困戶，要因村、因戶、因人、因貧困原因科學(xué)配置、合理配置，不搞大而化之、撒胡椒面，不搞面子工程、盆景工程，最大限度地提高扶貧措施的針對性，提高扶貧資源投入的有效性，使真正的貧困人口得到政策實(shí)惠和好處。只有這樣，才能切實(shí)保證扶貧開發(fā)工作有成效，投入有效益。

　　第三，要從扶貧活動的績效產(chǎn)出要素視角理解它。扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)重大社會經(jīng)濟(jì)活動，既然有資源配置和投入，也就應(yīng)當(dāng)有績效產(chǎn)出。“精準(zhǔn)扶貧”基本要義強(qiáng)調(diào)的是，扶貧開發(fā)的績效目標(biāo)和最終產(chǎn)出能夠確�，F(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，通過有針對性的扶持，實(shí)實(shí)在在地得到了實(shí)惠，改善了生計(jì)，增加了收入，提高了生活質(zhì)量，告別了貧困，這就是習(xí)近平總書記提出的“脫貧成效精準(zhǔn)”。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要取得實(shí)實(shí)在在的效果，就必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，必須以崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)來檢驗(yàn)我們的行動。脫貧工作做得好不好、貧困群眾有沒有脫貧，不能自說自話，要讓當(dāng)?shù)厝罕娮约簛碓u價，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。在實(shí)字上下真功夫、硬功夫、苦功夫，再硬的脫貧攻堅(jiān)硬骨頭我們也一定能啃下來。

　　第四，要從扶貧活動的制度機(jī)制要素視角理解它。相對于客體對象、資源配置、績效產(chǎn)出等實(shí)體性“硬件”要素來說，扶貧活動的運(yùn)行機(jī)制屬于非實(shí)體性“軟件”要素�！熬珳�(zhǔn)扶貧”基本要義強(qiáng)調(diào)的是，必須建立起一整套保障精準(zhǔn)扶貧、服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的制度機(jī)制，包括扶貧對象識別機(jī)制、扶貧資源整合機(jī)制、項(xiàng)目資金使用管理機(jī)制、干部駐村幫扶機(jī)制、社會力量動員機(jī)制、脫貧對象動態(tài)管理機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制、績效評估機(jī)制等等。所有這些制度機(jī)制，就是中央提出的“精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”。

　　堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略，重點(diǎn)是解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題

　　首先，弄清“扶持誰”：要切實(shí)搞準(zhǔn)貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、致貧原因等情況，做到一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施。

　　其次，明確“誰來扶”：要想扶貧扶到點(diǎn)上，“誰來扶”很重要。自治區(qū)黨委、政府負(fù)總責(zé)；各地州市黨委、政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上；縣級黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書記和縣長是第一責(zé)任人，要做好精準(zhǔn)識別、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。

　　第三，要解決好“怎么扶”的問題。要對癥下藥，實(shí)施“五個一批”工程：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。

　　今年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的起步之年。自治區(qū)黨委已經(jīng)明確了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則。當(dāng)前，新疆脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨，面臨許多矛盾、困難和挑戰(zhàn)。具體講有六個方面，一是貧困面大，二是貧困程度深，三是區(qū)域性整體貧困嚴(yán)重，四是致貧因素復(fù)雜，五是特殊區(qū)情制約，六是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。從貧困人口分布看，南疆四地州、特困山區(qū)、邊境地區(qū)，是新疆脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。制約的短板是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、生態(tài)保護(hù)。必須聚焦三大主戰(zhàn)場和四個短板，集中優(yōu)勢兵力打好殲滅戰(zhàn)。

　　—要補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施短板。水利方面、交通方面、電力方面、通信設(shè)施方面、教育方面、衛(wèi)生方面、社會保障方面、住房保障方面。

　　二要補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)就業(yè)短板。要千方百計(jì)把企業(yè)引過來、辦起來；要想方設(shè)法把產(chǎn)業(yè)做起來；要下功夫把就業(yè)培訓(xùn)搞上去。

　　三要補(bǔ)上生態(tài)短板。要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，重大生態(tài)工程在項(xiàng)目和資金安排上要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付，開展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

　　四要充分發(fā)揮財(cái)政金融社會扶貧作用。第一，加大財(cái)政扶貧力度。建立以減貧任務(wù)、脫貧成效為導(dǎo)向的財(cái)政資金競爭性分配機(jī)制。第二，加大金融扶貧力度。關(guān)鍵是解決好貧困戶貸款難、貸款貴問題。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)，支持在貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，支持發(fā)展貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。第三，加大社會扶貧力度。“訪惠聚”工作組與扶貧工作隊(duì)結(jié)合起來，最大限度發(fā)揮定點(diǎn)扶貧單位的資源效益。各地規(guī)劃要與援疆規(guī)劃充分對接，駐疆央企和國有企業(yè)要承擔(dān)更多扶貧開發(fā)責(zé)任。實(shí)施好經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與貧困縣“攜手奔小康”行動。鼓勵、支持、幫助各類企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧。

　　脫貧需要外力推進(jìn)，更需要激發(fā)內(nèi)生動力。為此，我們要把自力更生、艱苦奮斗教育貫穿扶貧開發(fā)始終，引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾樹立“只要有信心、黃土變成金”“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，堅(jiān)定改變貧困落后面貌的信心決心，激發(fā)脫貧致富的熱情，充分發(fā)揮主體作用，用自己的雙手建設(shè)美好家園。

　　要把“教育扶貧”“科技扶貧”貫穿扶貧開發(fā)始終，重視人力資本投資，下大力氣提高貧困群眾文化、科技素質(zhì)，培養(yǎng)―大批鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，振奮貧困群眾的精神風(fēng)貌。

　　要把爭取和凝聚人心貫穿扶貧開發(fā)始終，加強(qiáng)貧困農(nóng)村文化陣地建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)新疆精神，增強(qiáng)群眾“五個認(rèn)同”；深入推進(jìn)“去極端化”，特別要倡導(dǎo)宗教人士帶頭勤勞致富，引導(dǎo)信教群眾遠(yuǎn)離宗教極端、創(chuàng)造幸福生活。

　　總之，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保如期精準(zhǔn)脫貧，是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須靠地方各級黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策和強(qiáng)有力指揮；必須靠銳意改革、不斷進(jìn)取、堅(jiān)韌不拔的創(chuàng)新精神；必須靠基層干部帶領(lǐng)群眾腳踏實(shí)地、艱苦奮斗、苦干實(shí)干。