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去年底召開的中央城市工作會議指出,城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟(jì)社會活動最集中的地方。全面建成小康社會、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,必須抓好城市這個(gè)“火車頭”,把握發(fā)展規(guī)律,推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。貫徹落實(shí)中央精神,必須認(rèn)識和把握城市發(fā)展的深刻變化,加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。
新常態(tài)下城市發(fā)展的深刻變化
城鎮(zhèn)化速度從高速轉(zhuǎn)為中高速。城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長呈明顯正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)高速增長、農(nóng)村勞動力大量進(jìn)城、城市居民強(qiáng)勁的改善性需求,構(gòu)成過去30多年城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的基本動力。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入換擋減速期,城市發(fā)展也到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2011年,我國城鎮(zhèn)化率超過50%,城市人口超過農(nóng)村人口。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)增長速度從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚。這兩個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的重合并不是巧合。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),城鎮(zhèn)化率從30%到70%是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期。其中,50%是一個(gè)重要拐點(diǎn),從30%到50%是高速增長期,從50%到70%是中高速增長期。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國城鎮(zhèn)化速度趨緩,進(jìn)入中高速增長期。
城市建設(shè)從賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場。過去30多年,城市快速發(fā)展。只要增加城市基本建設(shè)投入,就會帶來土地大幅升值;房子建了不愁賣,開發(fā)區(qū)建了就有人氣。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)增速回落,勞動年齡人口和進(jìn)城流動人口同時(shí)減少,帶來人口紅利衰減,城市居民改善性住房需求趨于飽和,城市發(fā)展原有的三大動力明顯減弱,城市建設(shè)從供不應(yīng)求的賣方市場轉(zhuǎn)為供大于求的買方市場。城市發(fā)展為了誰、怎樣才能實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展?這個(gè)問題日益嚴(yán)峻地?cái)[在我們面前。
互聯(lián)網(wǎng)和汽車時(shí)代的到來推動城市發(fā)展郊區(qū)化。隨著汽車進(jìn)入家庭、互聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展,越來越多的人愿意在交通壓力更小、生態(tài)環(huán)境更好的郊區(qū)生活和工作。同時(shí),電商下鄉(xiāng)對城鎮(zhèn)化影響極大。電商不僅是改變城鄉(xiāng)商貿(mào)格局的商業(yè)平臺,而且是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入農(nóng)村的綜合平臺,能夠顯著縮小城鄉(xiāng)差別,推動郊區(qū)小鎮(zhèn)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集地。在這些因素影響下,城市發(fā)展越來越呈現(xiàn)城市群、組團(tuán)化、模塊化、郊區(qū)化的特點(diǎn)。
適應(yīng)新變化,引領(lǐng)城市發(fā)展新趨勢
推動城市發(fā)展從以規(guī)模擴(kuò)張為主向以品質(zhì)提升為主轉(zhuǎn)變。在新常態(tài)下,應(yīng)把更多精力放在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、精細(xì)發(fā)展上,圍繞“房子讓誰住、城市給誰用”加強(qiáng)城市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以人為中心建設(shè)城市,推動城鎮(zhèn)化從規(guī)模擴(kuò)張為主向品質(zhì)提升為主轉(zhuǎn)變。一是以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為核心布局產(chǎn)業(yè),推動城市產(chǎn)業(yè)功能和社會服務(wù)功能一體化,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,讓城市更加宜居宜業(yè)。二是注重城市軟環(huán)境建設(shè),推動戶籍制度改革、土地制度改革、勞動就業(yè)制度改革、投融資體制改革,以改革創(chuàng)新激活城市發(fā)展內(nèi)生動力。三是加快智慧城市建設(shè),促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市治理服務(wù)融合,提升城市治理和服務(wù)水平。四是遵循山水格局、歷史文脈和現(xiàn)代規(guī)劃理念,把山水林田湖的生態(tài)體系融入城市建設(shè),推動節(jié)能建筑、綜合管廊、清潔能源利用等綠色城市集成創(chuàng)新。
更加注重城鄉(xiāng)包容發(fā)展,實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展、有機(jī)銜接。適應(yīng)城市與鄉(xiāng)村互為依托、雙向流動、融合包容發(fā)展趨勢,把城市功能完善與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來,把新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展與市鎮(zhèn)體系調(diào)整結(jié)合起來。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商業(yè)資本和消費(fèi)下鄉(xiāng),改造提升村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和民俗旅游、生態(tài)宜居小鎮(zhèn),營造宜居、宜業(yè)、宜游的生產(chǎn)生活新空間。二是把民俗文化、休閑旅游、綠色有機(jī)等要素與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合,依托電商下鄉(xiāng),把農(nóng)業(yè)發(fā)展成為復(fù)合型的高附加值產(chǎn)業(yè),使鄉(xiāng)村成為城市功能的延展和補(bǔ)充。三是讓農(nóng)民帶著土地和勞動力兩個(gè)資本進(jìn)城,發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)股份制改造,使農(nóng)民在土地出租、入股經(jīng)營的同時(shí),一部分成為城市產(chǎn)業(yè)從業(yè)者、一部分成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,共享土地增值和產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。(作者為陜西省西咸新區(qū)黨工委書記)
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