推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要守住糧食安全底線，堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重

　　人勤春來早，立春一過，田野里有了春耕備耕的忙碌身影。今年種什么？市場怎么樣？農(nóng)資貴不貴？農(nóng)民最關(guān)心這些現(xiàn)實(shí)問題，因?yàn)橥恋爻休d著他們的希望與夢想。

　　“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會，下一個五年，“三農(nóng)”發(fā)展動力何來？農(nóng)民增收引擎在哪里？回首農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌跡，答案清晰：唯有改革。

　　過去這五年，農(nóng)村改革步履鏗鏘：“三塊地”改革穩(wěn)步推進(jìn)，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”；創(chuàng)新經(jīng)營體系，合作社、家庭農(nóng)場等新型主體如雨后春筍；啟動棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)，防止“谷賤傷農(nóng)”；戶籍改革破冰，越來越多的農(nóng)民工圓了“城市夢”。許多農(nóng)民由衷感慨，“不少想不到的事都實(shí)現(xiàn)了”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來又一個黃金期。

　　新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨成長的煩惱。不少農(nóng)民糾結(jié)，“玉米跌價，種地難賺錢”“蘋果多了，價格下來了”……小家連著大家。糧食連年豐收背后，庫存量、進(jìn)口量齊增，價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯；農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展背后，資源和環(huán)境雙重約束趨緊。這些矛盾和難題，突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面，主要是在供給側(cè)，有效供給沒能很好地適應(yīng)需求變化，導(dǎo)致供求結(jié)構(gòu)性失衡，出現(xiàn)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。今年中央1號文件提出，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這為“十三五”時期農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。

　　供給側(cè)怎么改？首先要“守”，守住糧食安全底線。當(dāng)前糧食“過關(guān)論”“包袱論”有所抬頭。有人認(rèn)為，國際糧價便宜，不夠吃的時候去買就是了。對此一定要有清醒認(rèn)識，糧食一時多點(diǎn)少點(diǎn)是技術(shù)性問題，但糧食安全卻是戰(zhàn)略性問題。歷史教訓(xùn)告誡我們，糧食一旦出問題，多少年都緩不過勁來。更何況，我們這樣一個13億人口的大國，一旦發(fā)生糧食短缺，全世界哪有那么多余糧可賣？因此，我們還是要保證谷物基本供給、口糧絕對安全，要把飯碗端在自己手中。

　　其次要“保”，就是保護(hù)農(nóng)民利益，不能出現(xiàn)大起大落。農(nóng)民盼的改革，是能得到實(shí)惠的改革，是能夠長久增收的改革。要“多條腿”走路，除了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等，還要想辦法在改革中找出路，開辟農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。

　　再有要“理”，就是理順政府和市場關(guān)系，分清市場做什么，政府做什么。在完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度上，“分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)”，根據(jù)不同品種的功能敏感性和市場扭曲度，實(shí)行差異化政策。結(jié)構(gòu)性改革離不開政府引導(dǎo)，支農(nóng)投入。不僅要在增量上想辦法，也要在優(yōu)化存量上做文章，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這塊“短板”。在轉(zhuǎn)方式上，既尊重農(nóng)民意愿，又發(fā)揮地方政府積極性，因地制宜，因地施策。比方同樣是種糧，有的地方探索土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。

　　順應(yīng)新期待，中央一號文件傳遞出改革信心：堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重。深入推進(jìn)棉花、大豆目標(biāo)價格試點(diǎn)；按市場定價、價補(bǔ)分離原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度；深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場購銷主體。更多真金白銀將投入農(nóng)村，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度不減弱、總量有增加；推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜……

　　改革正用行動寫在春天里，億萬農(nóng)民的小康夢越來越近。