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推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要守住糧食安全底線,堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重
人勤春來早,立春一過,田野里有了春耕備耕的忙碌身影。今年種什么?市場怎么樣?農(nóng)資貴不貴?農(nóng)民最關(guān)心這些現(xiàn)實(shí)問題,因?yàn)橥恋爻休d著他們的希望與夢想。
“小康不小康,關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會,下一個五年,“三農(nóng)”發(fā)展動力何來?農(nóng)民增收引擎在哪里?回首農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌跡,答案清晰:唯有改革。
過去這五年,農(nóng)村改革步履鏗鏘:“三塊地”改革穩(wěn)步推進(jìn),喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”;創(chuàng)新經(jīng)營體系,合作社、家庭農(nóng)場等新型主體如雨后春筍;啟動棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn),防止“谷賤傷農(nóng)”;戶籍改革破冰,越來越多的農(nóng)民工圓了“城市夢”。許多農(nóng)民由衷感慨,“不少想不到的事都實(shí)現(xiàn)了”,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來又一個黃金期。
新常態(tài)下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨成長的煩惱。不少農(nóng)民糾結(jié),“玉米跌價,種地難賺錢”“蘋果多了,價格下來了”……小家連著大家。糧食連年豐收背后,庫存量、進(jìn)口量齊增,價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓凸顯;農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展背后,資源和環(huán)境雙重約束趨緊。這些矛盾和難題,突出表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)方面,主要是在供給側(cè),有效供給沒能很好地適應(yīng)需求變化,導(dǎo)致供求結(jié)構(gòu)性失衡,出現(xiàn)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象。今年中央1號文件提出,用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,這為“十三五”時期農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向。
供給側(cè)怎么改?首先要“守”,守住糧食安全底線。當(dāng)前糧食“過關(guān)論”“包袱論”有所抬頭。有人認(rèn)為,國際糧價便宜,不夠吃的時候去買就是了。對此一定要有清醒認(rèn)識,糧食一時多點(diǎn)少點(diǎn)是技術(shù)性問題,但糧食安全卻是戰(zhàn)略性問題。歷史教訓(xùn)告誡我們,糧食一旦出問題,多少年都緩不過勁來。更何況,我們這樣一個13億人口的大國,一旦發(fā)生糧食短缺,全世界哪有那么多余糧可賣?因此,我們還是要保證谷物基本供給、口糧絕對安全,要把飯碗端在自己手中。
其次要“保”,就是保護(hù)農(nóng)民利益,不能出現(xiàn)大起大落。農(nóng)民盼的改革,是能得到實(shí)惠的改革,是能夠長久增收的改革。要“多條腿”走路,除了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格,促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等,還要想辦法在改革中找出路,開辟農(nóng)民收入新的增長點(diǎn)。
再有要“理”,就是理順政府和市場關(guān)系,分清市場做什么,政府做什么。在完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度上,“分品種施策,漸進(jìn)式推進(jìn)”,根據(jù)不同品種的功能敏感性和市場扭曲度,實(shí)行差異化政策。結(jié)構(gòu)性改革離不開政府引導(dǎo),支農(nóng)投入。不僅要在增量上想辦法,也要在優(yōu)化存量上做文章,加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這塊“短板”。在轉(zhuǎn)方式上,既尊重農(nóng)民意愿,又發(fā)揮地方政府積極性,因地制宜,因地施策。比方同樣是種糧,有的地方探索土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種,實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效。
順應(yīng)新期待,中央一號文件傳遞出改革信心:堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重。深入推進(jìn)棉花、大豆目標(biāo)價格試點(diǎn);按市場定價、價補(bǔ)分離原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲制度改革,建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度;深化國有糧食企業(yè)改革,發(fā)展多元化市場購銷主體。更多真金白銀將投入農(nóng)村,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度不減弱、總量有增加;推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜……
改革正用行動寫在春天里,億萬農(nóng)民的小康夢越來越近。
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