核心觀點(diǎn)

　　在今后很長的一段時(shí)期內(nèi)，上海都將處于快速老齡化和深度老齡化雙重疊加的新常態(tài)，亟需我們更好地貫徹黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以法治思維和法治方式落實(shí)積極應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略。條例較好地體現(xiàn)了新的理念，從上海的實(shí)際出發(fā)，有不少制度和機(jī)制創(chuàng)新。它的出臺(tái)，將為本市實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”提供堅(jiān)實(shí)有力的法制保障

　　上海市十四屆人大四次會(huì)議表決通過了　《上海市老年人權(quán)益保障條例》。在此之前，市人大常委會(huì)已先后四次對該條例進(jìn)行了審議。由此可見，這是一部事關(guān)廣大老年人切身利益的、令人矚目的重要法規(guī)，經(jīng)過這次人代會(huì)上全體代表的共同努力，也必將成為一部引領(lǐng)上�！笆濉逼陂g老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的暖民心、順民意的法規(guī)。

　　創(chuàng)新：突破關(guān)鍵制度瓶頸

　　從市人大常委會(huì)2015年開展的老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查情況來看，本市老齡工作需要突破的制度瓶頸還有不少。以老年護(hù)理工作為例，加快建立符合本市實(shí)際的老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度和老年照料護(hù)理需求統(tǒng)一評估制度，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)成為一項(xiàng)十分必要和緊迫的任務(wù)。本市的高齡老人醫(yī)療護(hù)理保障計(jì)劃試點(diǎn)雖然已開展兩年多，在緩解老年人照護(hù)矛盾方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但試點(diǎn)的街鎮(zhèn)比較少，老年人受益面較窄、自負(fù)費(fèi)用比例偏高，部分失能失智的居家老人因年齡、參保類型等限制未能納入試點(diǎn)，有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老人無法享受這一服務(wù)。需求評估制度的試點(diǎn)雖已推開，但尚需完善。在護(hù)理隊(duì)伍方面，盡管本市已基本形成了一支由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員、居家養(yǎng)老服務(wù)人員等組成的養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍，但護(hù)理人員的地位、聲望、收入都較低，養(yǎng)老服務(wù)崗位沒有吸引力，從業(yè)人員的總體素質(zhì)有待提高。條例針對這些關(guān)鍵性的難題作出了制度設(shè)計(jì)，要求政府及有關(guān)部門更加深入地貫徹創(chuàng)新理念，依法加大力度、加快進(jìn)度，力求取得突破。

　　協(xié)調(diào)：不斷增強(qiáng)老齡工作合力

　　老齡工作涉及條線多、部門多、規(guī)章多。本市老齡工作在政策銜接、資源共享等方面，一定程度上還存在著部門分割現(xiàn)象。比如：在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合上，由于配套的補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不夠健全，有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及全科醫(yī)生對送醫(yī)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏積極性，有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心雖然與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，但合作內(nèi)容尚不能滿足老年人的需求；同時(shí)，護(hù)理床位指標(biāo)由衛(wèi)生部門與民政部門分別落實(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼政策有待進(jìn)一步整合。在設(shè)施建設(shè)上，對利用現(xiàn)有建筑改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的條件、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地規(guī)劃、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水電氣收費(fèi)價(jià)格優(yōu)惠等問題，不同部門之間、條塊之間有時(shí)配合銜接還不到位。在經(jīng)費(fèi)投入上，老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)由相關(guān)部門分別掌握、分散投入，沒有建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，對投入總量、投入效益等難以進(jìn)行準(zhǔn)確的評估考核和監(jiān)督。針對這些問題，條例進(jìn)一步梳理了政府及相關(guān)部門的職責(zé)，要求進(jìn)一步落實(shí)協(xié)調(diào)理念，在政策、機(jī)制和力量等各方面加強(qiáng)整合。

　　開放：有效發(fā)揮社會(huì)力量作用

　　應(yīng)對老齡化是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要政府、社會(huì)、家庭各負(fù)其責(zé)、共同出力。一方面，要進(jìn)一步發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務(wù)體系中的主導(dǎo)作用，將基本養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)體系，并按照依法行政的要求，研究制定老齡工作的“責(zé)任清單”，使政府依法行政更加到位、責(zé)任邊界更加清晰。另一方面，要進(jìn)一步增強(qiáng)家庭贍養(yǎng)功能，為支持家庭和子女承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任提供更多的服務(wù)和支撐，幫助家庭成員更好地關(guān)愛老人、贍養(yǎng)老人；對一些家庭成員不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，也要依法進(jìn)行處置。與此同時(shí)，還要更加重視發(fā)揮社會(huì)力量和市場機(jī)制的作用，滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。要進(jìn)一步秉持開放理念，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策，結(jié)合本市實(shí)際研究制定全市統(tǒng)一的鼓勵(lì)扶持辦法，吸引更多社會(huì)力量投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，切實(shí)走出一條舉全社會(huì)之力興辦養(yǎng)老事業(yè)的新路子。政府要嚴(yán)守“保基本”的定位，市場化養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該讓社會(huì)力量去做，“�；尽钡膶�(shí)現(xiàn)方式也要盡可能利用社會(huì)力量和市場機(jī)制。為此，條例為政府、家庭和市場等多元主體共同參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，搭建了法治運(yùn)作的平臺(tái)。

　　共享：努力讓老年人更有獲得感

　　除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，老年人權(quán)益保障法等相關(guān)法律法規(guī)還在提高老年人福利水平、完善老年人社會(huì)優(yōu)待制度等方面，有明確的法律規(guī)定。上海有條件、也完全應(yīng)該在這方面走在全國前列。市人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，雖然本市在這方面已做了大量的工作，也取得了較為明顯的成效，但是以高標(biāo)準(zhǔn)來要求，仍存在一定的差距。近年來，一些兄弟省市采取了很多措施，受到老年人和社會(huì)各界的普遍好評，值得學(xué)習(xí)借鑒。結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，本市擬建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的統(tǒng)一的老年綜合津貼制度，目前正在廣泛征求意見。該項(xiàng)制度體現(xiàn)了發(fā)展成果共享的精神，體現(xiàn)了進(jìn)一步提升老年人的社會(huì)福利水平的方向，體現(xiàn)了普惠、均等、廣覆蓋的公平原則。條例將其納入法規(guī)條文之中，以便讓廣大老年人更好地分享上海改革發(fā)展成果，更具獲得感。

　　在今后很長的一段時(shí)期內(nèi)，上海都將處于快速老齡化和深度老齡化雙重疊加的新常態(tài)，亟需我們更好地貫徹黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以法治思維和法治方式落實(shí)積極應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略。條例較好地體現(xiàn)了新的理念，從上海的實(shí)際出發(fā)，有不少制度和機(jī)制創(chuàng)新。它的出臺(tái)，將為本市實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”提供堅(jiān)實(shí)有力的法制保障。（作者為上海市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員）