習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，首先要發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。自治區(qū)黨委書(shū)記李建華在寧夏脫貧攻堅(jiān)誓師大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，把增收致富的關(guān)鍵問(wèn)題解決好。今后一個(gè)時(shí)期，做好寧夏的產(chǎn)業(yè)脫貧工作，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以完善工作機(jī)制為突破口，理清產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展思路，為打贏寧夏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

　　繼續(xù)解放思想，破解發(fā)展理念陳舊問(wèn)題。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐。推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)脫貧事業(yè)需要全面認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)，堅(jiān)決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，要敢于打破常規(guī)，敢于跳出傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做認(rèn)真的市場(chǎng)調(diào)研，科學(xué)的供需分析，實(shí)事求是的可行性論證，加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，以思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的大發(fā)展。

　　完善工作機(jī)制，破解產(chǎn)業(yè)脫貧精準(zhǔn)到位問(wèn)題。由各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作機(jī)制，有效激勵(lì)相關(guān)人員積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作，幫助貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富；健全干部駐村幫扶機(jī)制，堅(jiān)持戶戶到家、人人見(jiàn)面，根據(jù)致貧原因和脫貧需求制定有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)脫貧方式；充分發(fā)揚(yáng)基層民主，發(fā)動(dòng)群眾參與，透明程序，把識(shí)別權(quán)交給基層群眾，確保貧困戶的篩選透明公開(kāi)，相對(duì)公平。

　　明確工作責(zé)任，破解產(chǎn)業(yè)脫貧動(dòng)力不足問(wèn)題。建立健全產(chǎn)業(yè)脫貧績(jī)效考評(píng)機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)脫貧開(kāi)發(fā)效果評(píng)估體系和干部扶貧績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)脫貧工作績(jī)效考核的針對(duì)性、科學(xué)性，逐步由主要考核產(chǎn)業(yè)脫貧有關(guān)生產(chǎn)總值，向主要考核產(chǎn)業(yè)脫貧開(kāi)發(fā)綜合成效轉(zhuǎn)變，注重把產(chǎn)業(yè)脫貧提高貧困人口的生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為考核產(chǎn)業(yè)脫貧成效的主要指標(biāo)。建立以“結(jié)果為導(dǎo)向”的考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，主要用于扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，開(kāi)展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，從事運(yùn)輸、流通、加工等產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入； 獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上要通過(guò)項(xiàng)目落實(shí)到戶，不具備到戶條件的要通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作組織或種養(yǎng)大戶實(shí)施有效帶動(dòng)，真正讓貧困農(nóng)戶受益。采取績(jī)效激勵(lì)機(jī)制分步兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)行期初預(yù)撥與年底考核撥付年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金； 對(duì)提前完成全部脫貧任務(wù)的縣鄉(xiāng)村給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

　　因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，破解產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目規(guī)模不大效益不高問(wèn)題。各級(jí)政府要把五大發(fā)展理念貫穿于扶貧開(kāi)發(fā)中，結(jié)合各地區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特點(diǎn)，明確產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重點(diǎn)、策略和措施，把產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)細(xì)致的扶貧分類指導(dǎo)方法，鼓勵(lì)各地選擇產(chǎn)品適銷對(duì)路、經(jīng)濟(jì)效益高，能夠促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。盡量避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，防止產(chǎn)業(yè)趨同和低水平重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展、培育、壯大一批經(jīng)濟(jì)效益高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、品牌知名度美譽(yù)度高、輻射帶動(dòng)作用顯著的龍頭企業(yè)，把政策含金量有效釋放出來(lái)。

　　建立產(chǎn)業(yè)脫貧投融資新機(jī)制，破解發(fā)展資金不足問(wèn)題。把扶貧開(kāi)發(fā)政策和財(cái)政金融政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索建立產(chǎn)業(yè)基金、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、提供擔(dān)保、注入保險(xiǎn)、實(shí)行貼息和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，向貧困地區(qū)和貧困人口輸入源源不斷的資金。建立“政府投入為導(dǎo)向， 企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充”的投資新機(jī)制。通過(guò)鼓勵(lì)國(guó)有、集體、私營(yíng)、外商一齊上，為產(chǎn)業(yè)脫貧提供充足的資金。加大財(cái)政扶持力度，給予適當(dāng)補(bǔ)助啟動(dòng)建設(shè)資金，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。金融部門(mén)要增加信貸資金投入， 把產(chǎn)業(yè)脫貧作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)。一方面對(duì)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、品牌影響力大、帶動(dòng)增收能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭企業(yè)， 在規(guī)模配置、資金安排、金融服務(wù)等方面給予傾斜。另一方面要采取有效措施解決農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)季節(jié)性收購(gòu)資金的困難。

　　扶貧與扶志相結(jié)合，破解貧困人口參與積極性不高問(wèn)題。人是生產(chǎn)力中最關(guān)鍵的因素，也是脫貧的決定性因素。如果貧困群眾的主體意識(shí)不強(qiáng)，參與度不高，積極性和創(chuàng)造性不能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，再好的政策都難以發(fā)揮最大效益。要強(qiáng)化主體意識(shí)。對(duì)貧困人口中有勞動(dòng)能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的，要鼓勵(lì)和扶持他們充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展特色工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。要建立以貧困戶為核心的利益機(jī)制，既要走產(chǎn)業(yè)脫貧之路，又要切實(shí)讓貧困群眾參與扶貧開(kāi)發(fā)并享有成果，最大限度地激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，使他們?cè)趨⑴c產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)中提高勞動(dòng)技能和發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。要加強(qiáng)組織引導(dǎo)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、專項(xiàng)扶貧資金折股量化等方式，鼓勵(lì)農(nóng)民以入股、參股的形式參與加工、流通企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理， 形成以資產(chǎn)為紐帶的新型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制， 發(fā)展一批龍頭企業(yè)、合作社、經(jīng)營(yíng)大戶，帶動(dòng)更多貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富。（執(zhí)筆：宋建鋼 盧鈺濤）