城市服務(wù)能級和水平是評價(jià)城市發(fā)展的重要方面，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境已基本完善下，軟環(huán)境和軟實(shí)力建設(shè)成為發(fā)展的主要著力點(diǎn)。它直接關(guān)系到城市競爭力，并往往與國家戰(zhàn)略相聯(lián)系。京津冀協(xié)同發(fā)展下，城市的不同定位勢必意味著三地之間需要在服務(wù)功能上對接、連通，疏解北京非首都功能，形成互動(dòng)并進(jìn)而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，而這種連通性和協(xié)同性越強(qiáng)，則其作為區(qū)域的能級水平就越高。

　　提升對接首都總部機(jī)構(gòu)的層級和水平

　　首都總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是單一總部特征明顯，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力正在放大；二是為增強(qiáng)資源配置能力，首都總部能級及跨國指數(shù)加快提升；三是構(gòu)建多維城市總部格局已成為首都總部和京津冀互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在要求。

　　首先，京津冀區(qū)域呈現(xiàn)出“單一城市總部經(jīng)濟(jì)”特征，集聚于北京的各類總部對區(qū)域內(nèi)其他城市的資源吸附能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了輻射能力，首都總部的發(fā)展亟待放大其區(qū)域輻射力。同時(shí)，北京擁有的真正具有跨國經(jīng)營能力的公司總部較少，國際競爭力亟待提升。京津冀協(xié)同發(fā)展給首都總部提供了新的契機(jī)，作為經(jīng)濟(jì)全球化的主導(dǎo)力量，跨國公司呈現(xiàn)出更加貼近市場、將營運(yùn)職能逐步向地區(qū)總部轉(zhuǎn)移的趨勢。大力吸引跨國公司的營運(yùn)職能、提升總部控制功能將是北京提升輻射力和影響力的有效途徑，并依此路徑成為資源配置的重要樞紐。

　　其次，首都總部亟須加快總部能級提升，同時(shí)將一些總部功能性機(jī)構(gòu)向周邊城市拓展，以形成京津冀總部經(jīng)濟(jì)合理分工、適度擴(kuò)展、相互支撐的協(xié)同發(fā)展新格局。對于天津來說，應(yīng)積極承接功能性機(jī)構(gòu)總部，加快承接和集聚與現(xiàn)代制造研發(fā)、國際航運(yùn)及金融創(chuàng)新相關(guān)的功能性總部，而天津的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件恰恰具備了承接總部及其功能性機(jī)構(gòu)的良好環(huán)境。承接首都總部已成為京津雙方的共同需求，也是天津積極融入京津冀一體化、發(fā)揮協(xié)同合力效應(yīng)的重要途徑。

　　再次，天津在承接首都功能性機(jī)構(gòu)總部應(yīng)基于自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、海空兩港優(yōu)勢、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和濱海新區(qū)先行先試政策優(yōu)勢，在研發(fā)、金融、航運(yùn)等領(lǐng)域率先突破。以金融為例，京津冀一體化進(jìn)程中，各類市場主體迫切需要信貸資金、金融信息、金融人才等要素的跨地區(qū)流動(dòng)和高效率配置。北京金融總部亟須借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和金融創(chuàng)新試驗(yàn)來拓展部分功能性機(jī)構(gòu)以放大其功能和效率，而京津金融錯(cuò)位發(fā)展（如天津重點(diǎn)集聚發(fā)展融資租賃、航運(yùn)金融等新型金融業(yè)態(tài)）、金融信息共享和對接合作，在此基礎(chǔ)上吸引和培育金融運(yùn)營總部，在金融功能放大和延展方面有所創(chuàng)新和突破，將有利于區(qū)域?qū)用嫣嵘鹑谠黾又祫?chuàng)造能力，激發(fā)協(xié)同效應(yīng)。

　　構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)高、機(jī)制新的現(xiàn)代服務(wù)體系

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是城市能級提升的前提條件和重要依托。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵也在豐富和提升，其所要求的標(biāo)準(zhǔn)也在提高。就生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來說，其服務(wù)層次在不斷提高，服務(wù)對象由一般性制造業(yè)拓展到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，由產(chǎn)業(yè)鏈的中低端轉(zhuǎn)向中高端，由路橋管網(wǎng)和運(yùn)輸物流提升到金融、信息、研發(fā)等，由企業(yè)、機(jī)構(gòu)提升到總部。就生活性服務(wù)業(yè)來說，服務(wù)對象也由傳統(tǒng)的餐飲宿行、消費(fèi)娛樂提升到文化消費(fèi)、信息消費(fèi)及各類創(chuàng)意產(chǎn)品。為此對服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和氛圍的要求也越來越高。

　　高新技術(shù)企業(yè)、總部機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求和環(huán)境依托不同于一般制造業(yè)項(xiàng)目，需要全新的機(jī)制。比如，金融機(jī)構(gòu)發(fā)展具有系統(tǒng)性特征，其需要的不僅僅是商業(yè)樓宇和硬件設(shè)施的面積和容量，對其落地發(fā)展最具誘力的環(huán)境是新型金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量、創(chuàng)新型交易市場的規(guī)模、金融人才的集聚程度、金融創(chuàng)新和監(jiān)管的運(yùn)營環(huán)境。金融創(chuàng)新的力度和創(chuàng)新氛圍是金融機(jī)構(gòu)集聚和發(fā)展的重要條件。對于商務(wù)、研發(fā)總部機(jī)構(gòu)來說，更青睞信息渠道多、籌集資金和集聚人才快、動(dòng)員和協(xié)整資源便捷。應(yīng)提升服務(wù)能級和營造其運(yùn)營發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，加快構(gòu)建投資發(fā)展環(huán)境優(yōu)、服務(wù)效率高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新誘力大的服務(wù)體系，以提升招引總部機(jī)構(gòu)和高端產(chǎn)業(yè)的引力。

　　天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對首都金融投資和商務(wù)型總部的引力最大，許多總部機(jī)構(gòu)都在謀劃如何借助投資與貿(mào)易便利化來拓展業(yè)務(wù)和提升國際化指數(shù)。因此，應(yīng)在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”和開放措施設(shè)計(jì)中，將提升能級和公共服務(wù)水平作為營造總部運(yùn)營的生態(tài)系統(tǒng)的重點(diǎn)。一方面，應(yīng)完善園區(qū)軟環(huán)境，形成標(biāo)準(zhǔn)高、機(jī)制新、服務(wù)優(yōu)的環(huán)境，使工作生活環(huán)境與北京無差異。另一方面，以信息平臺(tái)和第三方支付為手段，將公路貨運(yùn)、物流園區(qū)、國際貨運(yùn)等與大型商品交易平臺(tái)融合，整合產(chǎn)品、客戶、物流和信息資源，構(gòu)建制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)模式，形成國際航運(yùn)的核心載體。

　　營造創(chuàng)新氛圍濃創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多的生態(tài)環(huán)境

　　營造創(chuàng)新氛圍濃、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多的生態(tài)環(huán)境成為服務(wù)能級和服務(wù)水平提升的新內(nèi)涵。各類創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)群體是創(chuàng)新發(fā)展的主體，其發(fā)展生態(tài)環(huán)境有一些特殊的要求：一是運(yùn)轉(zhuǎn)效率高、機(jī)制活，二是創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)多，三是人文環(huán)境優(yōu)越。

　　首先，要營造運(yùn)轉(zhuǎn)效率高、機(jī)制靈活的服務(wù)體系。一些新興產(chǎn)業(yè)（如互聯(lián)網(wǎng)、軟件），企業(yè)成長周期一般比較短，實(shí)現(xiàn)盈利所需的運(yùn)營年限大大短于傳統(tǒng)企業(yè)，而其成長和業(yè)務(wù)擴(kuò)張速度很快。同時(shí)，創(chuàng)新性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，一些在實(shí)驗(yàn)室和“孵化器”的研發(fā)成果（如新技術(shù)、新工藝、新材料）要求快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，否則就失去了商機(jī)和價(jià)值。因而其要求政府及管理部門的服務(wù)效率既要便捷又要高效，同時(shí)又能在籌集資金、整合資源、轉(zhuǎn)化成果、開展技術(shù)和產(chǎn)權(quán)等方面更為靈活和通暢。

　　其次，要為大眾創(chuàng)業(yè)、多層次的創(chuàng)業(yè)提供空間和機(jī)會(huì)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征，這也為科技型中小企業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)遇。構(gòu)建獨(dú)有的、有比較優(yōu)勢創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍成為提升自主創(chuàng)業(yè)內(nèi)生性的關(guān)鍵要素。創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)源于市場，市場化程度越高、市場機(jī)制越完善，創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)越多。為此應(yīng)加大政府減政放權(quán)，把放活市場和完善市場經(jīng)濟(jì)體制作為提升服務(wù)水平和環(huán)境營造的著力點(diǎn)，讓企業(yè)和創(chuàng)業(yè)主體更多地去做市場選擇。另一方面，應(yīng)針對各類創(chuàng)業(yè)主體的發(fā)展需求搭建公共服務(wù)平臺(tái)，并在小微貸款業(yè)務(wù)、結(jié)算業(yè)務(wù)、銷售信息、支付賬戶標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予支持，真正為創(chuàng)業(yè)者助力。

　　再次，要營造周到舒心、高品位的人文環(huán)境。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長更多地依靠人力資本質(zhì)量和創(chuàng)新能力，服務(wù)最終要落腳到對人的服務(wù)，并聚焦體制創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境兩大核心。提升人文環(huán)境的能級和水平應(yīng)在三個(gè)方面著力，一是完善現(xiàn)有各類園區(qū)軟環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)者的工作環(huán)境更便捷周到，生活環(huán)境更宜居舒心；二是要營造細(xì)微化、人性化的服務(wù)以及各種高品位的文化氛圍；三是要對接北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)京津冀之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化、普惠化。（作者為天津外國語大學(xué)商學(xué)院副教授）