海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，要融入和服務(wù)“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)立足自身職責(zé)，重點(diǎn)在“一帶一路”中構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管體系、推進(jìn)“一帶一路”通關(guān)一體化等方面著力。青島海關(guān)依托地方優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了積極的實(shí)踐，在構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管體系和牽頭絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革中進(jìn)行了有益探索。

　　一、青島融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)和前景

　　開放優(yōu)勢(shì)。改革開放以來(lái)，青島先后被國(guó)家列為經(jīng)濟(jì)中心城市、沿海開放城市、計(jì)劃單列城市和副省級(jí)城市，擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)和兩個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、兩個(gè)出口加工區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)，獲國(guó)家批準(zhǔn)為財(cái)富管理金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、西海岸新區(qū)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)、青島保稅港區(qū)獲批汽車整車進(jìn)口口岸。青島還是國(guó)家船舶出口基地和跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市。

　　區(qū)位優(yōu)勢(shì)。青島地處太平洋西岸，位于山東半島南端、黃海之濱，地處歐亞大陸和太平洋的海陸交匯地帶，位于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的接合部，是我國(guó)北方最具發(fā)展?jié)摿Φ母劭诔鞘�，�?guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)城市。以青島為依托，可有力對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向東部沿海延伸，促進(jìn)海上絲綢之路向中西部地區(qū)拓展，實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“海上絲綢之路”在青島市的有機(jī)融合，帶動(dòng)沿黃河流域經(jīng)貿(mào)發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮輻射內(nèi)陸、聯(lián)通南北、面向太平洋的戰(zhàn)略作用。

　　經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)。2014年生產(chǎn)總值8692億元，比上年增長(zhǎng)8%，在中國(guó)北方城市中僅次于北京、天津；外貿(mào)進(jìn)出口總額799億美元，占山東省30％。青島與世界216個(gè)國(guó)家和地區(qū)有貿(mào)易往來(lái)，與64個(gè)國(guó)外城市締結(jié)友城關(guān)系，與20多個(gè)國(guó)外城市建立經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系。累計(jì)實(shí)際利用外資548億美元，引進(jìn)119家境外世界500強(qiáng)企業(yè)、投資236個(gè)項(xiàng)目。

　　港口優(yōu)勢(shì)。青島港建有國(guó)內(nèi)最大的集裝箱碼頭，與世界150個(gè)國(guó)家和地區(qū)的450多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)。青島港口年吞吐量達(dá)到4.8億噸，集裝箱吞吐量突破1600萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，位居世界港口第七位。青島口岸年外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)到1651億美元�？崭蹞碛袊�(guó)內(nèi)航線111條，國(guó)際航線17條，港澳臺(tái)地區(qū)航線5條，年旅客吞吐量達(dá)到1641萬(wàn)人次，航空貨郵吞吐量達(dá)到20.4萬(wàn)噸。按國(guó)際4F標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的膠州新機(jī)場(chǎng)已開工建設(shè)，2025年青島空港旅客吞吐能力將達(dá)到3500萬(wàn)人次，貨郵吞吐量提高到50萬(wàn)噸。

　　制造優(yōu)勢(shì)。青島已發(fā)展形成電子電器、汽車機(jī)車、石油化工、紡織服裝等十條千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，孕育了海爾、青啤、海信、南車四方等一批知名企業(yè)和品牌，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)82件，被譽(yù)為中國(guó)品牌之都。

　　青島落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中指出，青島作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)和“海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)”的“雙定位”城市，規(guī)劃建設(shè)“一帶一路”雙向開放節(jié)點(diǎn)、經(jīng)貿(mào)合作樞紐、東亞海洋合作平臺(tái)、綜合保障服務(wù)基地等四大功能載體。2014年12月，青島多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心獲國(guó)家批準(zhǔn)正式啟動(dòng)運(yùn)行，將統(tǒng)籌海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸功能，實(shí)現(xiàn)“一帶”與“一路”在青島的聯(lián)通融合，在亞歐非大陸發(fā)揮輻射連通南北、面向印度洋、太平洋的戰(zhàn)略作用。2015年3月，青島成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革的龍頭城市。

　　二、青島海關(guān)積極融入和服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略

　　2014年，青島海關(guān)立足本土優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，就加快融入和服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略主動(dòng)開展前期研究和準(zhǔn)備工作。一是推進(jìn)國(guó)際物流大通道建設(shè)，在水運(yùn)、空運(yùn)、鐵路、公路等綜合交通樞紐建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心。二是推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域通關(guān)一體化改革。總的目標(biāo)是以青島口岸作為面向日韓及亞太的海、陸雙向開放平臺(tái)，烏魯木齊為面向中亞及歐洲的陸路開放平臺(tái)，西安為中心無(wú)水樞紐港，協(xié)同鄭州、蘭州等沿線重要物流節(jié)點(diǎn)，以多式聯(lián)運(yùn)為主線，搭建路連亞歐、橫貫東西，快捷暢通的國(guó)際物流大通道。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè)，并通過實(shí)施沿線海關(guān)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位監(jiān)管、互聯(lián)互通，助推“一帶一路”建設(shè)。

　　目前存在的主要問題是：

　　多式聯(lián)運(yùn)主體經(jīng)營(yíng)人尚未形成。多式聯(lián)運(yùn)作為國(guó)際上重要成熟的物流體系，在國(guó)內(nèi)剛剛起步。目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上缺乏多式聯(lián)運(yùn)主體經(jīng)營(yíng)人，對(duì)于需要多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)的進(jìn)出口貨物，仍以分段運(yùn)輸為主，收發(fā)貨人或其代理人需要分別與汽運(yùn)、鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)等多個(gè)運(yùn)輸公司簽訂多份運(yùn)輸合同，全程“一單到底”的多式聯(lián)運(yùn)提單相對(duì)較少。

　　多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管機(jī)制尚未建立。近年來(lái)，我國(guó)海、路、空、鐵等不同運(yùn)輸方式間尚未形成有效銜接，多式聯(lián)運(yùn)集成增益效應(yīng)無(wú)法展現(xiàn)，與此相對(duì)應(yīng)的海關(guān)物流監(jiān)管也還僅限于轉(zhuǎn)關(guān)模式。為進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代物流運(yùn)輸發(fā)展，海關(guān)推進(jìn)物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心的規(guī)劃建設(shè)，但尚未建立多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管模式，對(duì)跨區(qū)域聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管的方式方法尚未明確，同時(shí)缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)支持。

　　缺乏有效信息互換。通關(guān)一體化和多式聯(lián)運(yùn)的海關(guān)監(jiān)管這兩項(xiàng)改革都是系統(tǒng)性的、鏈條型的區(qū)域通關(guān)改革，都亟須相關(guān)部門及行業(yè)有效的信息數(shù)據(jù)互換，但目前各部門、各行業(yè)的信息數(shù)據(jù)未能有效互聯(lián)互通，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”。

　　改革尚未形成合力。多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)、通關(guān)一體化改革涉及部門多、環(huán)節(jié)多，比如多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)主管部門是交通運(yùn)輸部，管理部門有交通、海關(guān)、國(guó)檢、安檢等，交通方式有水運(yùn)、航空、鐵路和公路等。海關(guān)絲路一體化改革實(shí)施后，雖然相關(guān)部門跟進(jìn)推出各自領(lǐng)域的改革措施，但全面一體化水平仍有待提高，跨區(qū)塊的部門互聯(lián)互通措施仍有待落實(shí)。

　　三、創(chuàng)新發(fā)展，加快推動(dòng)對(duì)外開放與合作

　　整體規(guī)劃快速物流通道。配合“一帶一路”建設(shè)，依托東、南部沿海港口、長(zhǎng)江黃金水道、東西及南北鐵路大動(dòng)脈，重點(diǎn)打造幾條橫貫東西、聯(lián)結(jié)南北的國(guó)際物流大通道。如以上海、青島等沿�？诎蹲鳛闁|部海路開放平臺(tái)，阿拉山口、霍爾果斯等沿邊口岸為陸路開放平臺(tái)，西安、鄭州等內(nèi)陸中心為中心樞紐，建立東西物流快速通道，以深圳、廣州為南部海運(yùn)口岸，以滿洲里等為沿邊口岸的南北物流快速通道。

　　加快推動(dòng)物流業(yè)對(duì)外開放與合作。抓住國(guó)家構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，發(fā)揮青島港等作為新歐亞大陸橋東部出海通道優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建物流開放通道。以中韓自貿(mào)協(xié)定落地為契機(jī)，加快與日韓合作，構(gòu)建東歐、中亞、我國(guó)中西部地區(qū)對(duì)日韓商貿(mào)的東方出�？冢M(jìn)而開辟日韓輸歐貨物的陸路新通道。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)的合資、合作和交流，促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快發(fā)展適應(yīng)國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)要求的國(guó)際物流。

　　推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人。引導(dǎo)船公司、鐵路、港口、公路、貿(mào)易等相關(guān)企業(yè)攜手聯(lián)盟，建成本土多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人體系，集合各方資源，形成規(guī)模運(yùn)作，避免因運(yùn)輸代理市場(chǎng)多次分包、價(jià)格混亂等不規(guī)范行為阻礙多式聯(lián)運(yùn)的可持續(xù)發(fā)展。將沿線監(jiān)管設(shè)施和物流信息進(jìn)行串聯(lián)共享，簡(jiǎn)化多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一單到底的多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式。

　　加強(qiáng)“一帶一路”沿線地區(qū)城市合作。建立“一帶一路”沿線城市協(xié)作機(jī)制。搭建國(guó)際物流大通道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推進(jìn)與中西部口岸共建共用，支持推動(dòng)港口在沿線城市設(shè)立內(nèi)陸港，降低跨省高速過路橋費(fèi)用等運(yùn)輸成本。支持?jǐn)U大啟運(yùn)港退稅范圍。對(duì)“一帶一路”各物流節(jié)點(diǎn)啟運(yùn)報(bào)關(guān)出口到上海、青島、阿拉山口、滿洲里等口岸離境的貨物，實(shí)行啟運(yùn)港退稅，進(jìn)一步縮短企業(yè)出口退稅周期。

　　推動(dòng)口岸部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。立足“一帶一路”等更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，從強(qiáng)化跨部門合作、跨地區(qū)協(xié)作、國(guó)際合作三個(gè)維度，形成全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的互聯(lián)互通，推進(jìn)大通關(guān)、暢通大通道。推進(jìn)以“單一窗口”為框架的口岸管理機(jī)制化合作，將電子口岸建設(shè)成為共同的口岸管理共享平臺(tái)。