十八屆五中全會提出的共享發(fā)展理念，體現(xiàn)了社會主義共同富裕的本質(zhì)特征，要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，必須充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和體制機(jī)制優(yōu)勢，堅決限時打贏脫貧攻堅戰(zhàn)�！笆濉币�(guī)劃建議指出：農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。可見，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)長期脫貧和遏制返貧，關(guān)鍵在于授人以“漁”，教會他們脫貧致富的方法，在于健全授人以“漁”機(jī)制增強(qiáng)他們的“造血”能力。

　　健全管理機(jī)制。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，需要健全管理機(jī)制，規(guī)范扶貧工作，確保責(zé)任到位、政策落實(shí)到位、制度執(zhí)行到位、資金投入到位、措施保障到位、技術(shù)指導(dǎo)到位，做到因人因地施策，應(yīng)幫盡幫，提高扶貧的針對性和實(shí)效性。一要摸準(zhǔn)情況。對所轄村組的農(nóng)民，進(jìn)行嚴(yán)格摸底調(diào)查，著重了解年收入低于最低生活保障的家庭、殘疾人有無勞動能力、特困戶、受災(zāi)戶以及搬遷戶的實(shí)際情況。再確定給貧困人員給予產(chǎn)業(yè)和技術(shù)方法的幫扶。二要掌握動態(tài)變化。及時了解掌握扶貧對象的動態(tài)變化情況，做到“出現(xiàn)一個、發(fā)現(xiàn)一個、幫扶一個”。定期對幫扶貧困戶的情況進(jìn)行調(diào)查，分類建檔，設(shè)立貧困人員信息庫，掌握其動態(tài)變化。三要嚴(yán)格管理程序。動員符合條件的貧困戶主動提出需要幫扶的產(chǎn)業(yè)或方法技術(shù)，填寫有關(guān)材料并提供相關(guān)證明，經(jīng)村委核實(shí)后報扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)審查公示后，最后確定幫扶方式。

　　健全培訓(xùn)機(jī)制。授人以魚不如授人以“漁”。要讓貧困群眾得到致富門路，必須對有勞動能力的人員進(jìn)行培訓(xùn)，支持其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。首先，開展技術(shù)培訓(xùn)。各級政府要根據(jù)社會需求，定期聘請專家或技術(shù)人員對貧困人員進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，要有培訓(xùn)時間、內(nèi)容、方式和質(zhì)量的明確要求。對貧困戶中的年齡偏大人員、殘疾人及其他無業(yè)人員要進(jìn)行特別培訓(xùn)，確保貧困群眾掌握勞動技術(shù)，增加從業(yè)致富機(jī)會。其次，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。把有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)新能力的貧困人員組織起來，開展較為系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識和必備的能力培訓(xùn)，增強(qiáng)其自主創(chuàng)業(yè)信心。同時，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)過程指導(dǎo)，做好咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作，形成以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以就業(yè)促脫貧致富的良性循環(huán)機(jī)制。

　　健全幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧是倡導(dǎo)脫貧致富常態(tài)效應(yīng)的扶貧方式，它不是直接給予貧困群眾物質(zhì)救濟(jì)的“輸血”，而是注重給脫貧致富路子，以增強(qiáng)“造血”功能來實(shí)現(xiàn)貧困戶的內(nèi)生轉(zhuǎn)型，這離不開健全的幫扶機(jī)制。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持。各級政府要支持貧困群眾自主創(chuàng)業(yè)，建立小額貸款擔(dān)�；穑貙捴赂磺�。二是有針對性地組織就業(yè)。政府可聯(lián)系一些企事業(yè)單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落、院壩進(jìn)行現(xiàn)場招聘，有針對性地推薦貧困人員到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑行業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)及其它專業(yè)合作社、微型企業(yè)打工，承諾最低工資保障。三是黨員干部帶動創(chuàng)業(yè)。黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用，積極帶動貧困群眾自謀職業(yè)，可針對扶貧人員實(shí)際，推薦脫貧致富的技術(shù)、項(xiàng)目；還可鼓勵和組織貧困戶承包荒山、荒灘、土地，從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。尤其要加強(qiáng)對貧困群眾創(chuàng)業(yè)過程的指導(dǎo)，幫助解決各種困難，給予他們鼓勵和信心，讓他們及時走出困境，盡快脫貧致富。

　　健全監(jiān)督機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧要求我們干部要進(jìn)村入戶，察民情、聽民聲、解民難，做到幫扶經(jīng)�；�、實(shí)效化。但在實(shí)際工作中，有的干部只是“走走樣子、看看場子、發(fā)發(fā)票子”，沒有做到“撲下身子”。所以，要用監(jiān)督機(jī)制推動干部幫扶困難群眾脫貧。一是建立扶貧攻堅責(zé)任制。各級政府要與干部層層簽訂扶貧協(xié)議書，進(jìn)一步明確責(zé)任義務(wù)，如：落實(shí)具體的扶貧項(xiàng)目，落實(shí)幫扶方式方法的具體要求，明確脫貧時間、脫貧指標(biāo)以及項(xiàng)目效益保障，明確檢查落實(shí)責(zé)任和責(zé)任追究制等等。二是明確貧困戶的責(zé)任。在扶貧“協(xié)議”里也要明確貧困戶的責(zé)任，要求他們積極主動接受致富方式，如果不按照協(xié)議要求履行自己義務(wù)和責(zé)任的，政府有權(quán)終止扶貧責(zé)任的履行。三是發(fā)揮監(jiān)督方作用。在扶貧“協(xié)議”里要引入第三方——監(jiān)督方，由扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組確定監(jiān)督成員，對扶貧方和被扶貧方進(jìn)行有效監(jiān)督。還要堅持和完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部接待上訪日制度，開通熱線電話，暢通社情、民意反映渠道，解決貧困群眾求脫貧的路子和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合理訴求，保障他們盡快走出困境。

　　健全考評機(jī)制。各級黨政部門要加強(qiáng)扶貧攻堅工作考核，把如何給貧困群眾幫扶、得到多少技術(shù)和給予方式方法的效果納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任制和黨員民主評議內(nèi)容，并結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動進(jìn)行嚴(yán)格考核，把結(jié)果納入年度考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任免的重要依據(jù)之一�？擅吭�、每季度對貧困戶得“漁”情況進(jìn)行一次督導(dǎo)，年底進(jìn)行全面驗(yàn)收，要重過程、看實(shí)績�？荚u中，一方面要注重考評內(nèi)容的針對性、科學(xué)性。不僅要考核干部的扶貧工作現(xiàn)狀，還應(yīng)評議其對貧困戶給予產(chǎn)業(yè)和技術(shù)幫扶的發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展的能力。另一方面要擴(kuò)大考評的群眾性。把貧困人員對產(chǎn)業(yè)和方法技術(shù)的幫扶是否滿意作為評議的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，要從制度上保證民主評議落到實(shí)處，保障農(nóng)村貧困人口脫貧奔小康。（作者單位：中共梁平縣委黨校）