編者按

　　十八屆五中全會吹響了全國“向貧困決戰(zhàn)”的號角：讓7000多萬貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。從中央到地方，扶貧攻堅(jiān)的力度一年比一年大。2019年底前，昆明要在全省率先全面建成小康社會，還需要幫助21.23萬貧困人口脫貧致富，扶貧工作任務(wù)十分艱巨。要走通這條艱巨的扶貧之路，就需要對近年來昆明的扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行全景式的回顧，對過往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效的總結(jié)，對新的形勢進(jìn)行客觀的分析。為此，本期理論版刊發(fā)相關(guān)文章，為昆明全面打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)增強(qiáng)決心和信心。

　　昆明市是集大都市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大貧困四位一體的省會城市，有東川、祿勸、尋甸3個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和倘甸扶貧開發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)兩縣”），是全國有4個以上國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的省會城市之一（其他3個為石家莊市、呼和浩特市、南寧市），加之東川、祿勸、尋甸同時(shí)又是革命老區(qū)（縣），且祿勸、尋甸同屬于烏蒙山片區(qū)縣和少數(shù)民族自治縣，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重。

　　“十二五”以來，昆明市委、市政府一直高度重視扶貧開發(fā)工作，強(qiáng)調(diào)要以“兩區(qū)兩縣”為主戰(zhàn)場，堅(jiān)持科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧，深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宜居農(nóng)房建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、異地搬遷移民“五大工程”，2015年昆明市加快3個整鄉(xiāng)推進(jìn)、15個省級行政村整村推進(jìn)和200個市級自然村整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，讓6.8萬貧困人口基本解決貧困問題。同時(shí)，昆明制定出臺了一系列實(shí)施周期長、含金量高、投入資金多、覆蓋面廣的扶貧開發(fā)政策，圍繞“增投入、定政策，明路徑、扶到戶，抓改革、添活力，強(qiáng)督查、促落實(shí)”，突出重點(diǎn)，聚力攻堅(jiān)，交出了減少農(nóng)村貧困人口17.4萬人的滿意成績單，扶貧攻堅(jiān)取得了階段性成效。精準(zhǔn)配置社會扶貧資源，幫助貧困群眾建設(shè)美好家園、縮小發(fā)展差距、共享小康成果，力度之強(qiáng)、措施之實(shí)前所未有，昆明市在精準(zhǔn)扶貧上作出了積極的示范。

　　過去

　　扶貧攻堅(jiān)成績斐然

　　扶貧攻堅(jiān)不能眉毛胡子一把抓，各地貧困狀況和脫貧任務(wù)各有不同，必須堅(jiān)持因人因地“分類施策”的原則，提高扶貧實(shí)效。

　　為此，昆明市圍繞2019年底，以21.23萬建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧，2018年底，全市貧困縣全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，其中：2016年祿勸縣脫帽，2017年尋甸縣脫帽，2018年東川區(qū)脫帽，確保貧困地區(qū)總體上與全市全面建成小康社會，制定今后五年扶貧開發(fā)系列政策，明確了扶貧開發(fā)的目標(biāo)、任務(wù)、政策、措施、路徑。圍繞整體謀劃、社會扶貧、革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃、區(qū)域扶貧等方面，制定出臺一系列實(shí)施周期長、含金量高的10多個文件，文件制定在以往的“五年規(guī)劃”中創(chuàng)歷史之最，明確了“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。

　　多年來，貧困地區(qū)的村民過著喝水靠井、照明烤火、出行靠走的生活，交通不便、信息閉塞、基本生活設(shè)施落后的問題不解決，脫貧致富就無從談起。

　　2012年，昆明正式啟動實(shí)施《昆明市扶貧攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃（2012—2014年）》，以省市411個重點(diǎn)貧困行政村為主戰(zhàn)場，圍繞貧困村委會通公路、有房住、有水喝、有產(chǎn)業(yè)、有學(xué)上、有病能就醫(yī)、有活動場所的“一通六有”目標(biāo)建設(shè)，通過3年持續(xù)努力，全市411個貧困行政村基本實(shí)現(xiàn)“一通六有”目標(biāo)。使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，社會事業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。

　　3年來，昆明市完成166個行政村通硬化公路2110公里，硬化比例由2011年的55%提高到去年的97%，460個自然村通簡易公路2181公里，698個自然村通硬化道路1478公里，923個村莊內(nèi)通硬化道路244萬平方米；728個村通安全飲用水，解決飲水困難人口27萬人；改擴(kuò)建、新建校舍79所9萬平方米；改擴(kuò)建、新建衛(wèi)生室78個1萬平方米；建設(shè)活動室、活動場所335個15萬平方米；完成五小水利建設(shè)439件，架設(shè)人畜飲水管道267千米，人飲水窖1215個。

　　進(jìn)入“十二五”，市委、市政府針對扶貧開發(fā)的形勢變化，建立高位推動、精準(zhǔn)扶貧、駐村幫扶、單位和企業(yè)“包鄉(xiāng)幫扶”、市場化扶貧5個機(jī)制、貧困縣農(nóng)村扶貧開發(fā)考核等一系列創(chuàng)新機(jī)制打造扶貧“新引擎”。

　　從2012年起開始實(shí)施的扶貧攻堅(jiān)三年行動計(jì)劃，使全市參與掛鉤扶貧的單位數(shù)量達(dá)463個，是“十一五”期間140個掛鉤幫扶單位的3.3倍，首次實(shí)現(xiàn)了對“兩區(qū)兩縣”308個貧困村掛鉤幫扶全覆蓋。

　　扶貧之路上，昆明日漸形成了一個政府、市場、社會互為支撐、三位一體大扶貧格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2014年，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各界累計(jì)直接投入資金32432.44萬元、援助物資折款3472.604萬元；引進(jìn)資金50821.9萬元；引進(jìn)技術(shù)572項(xiàng)，引進(jìn)人才410人，協(xié)調(diào)勞務(wù)輸出109825人；28786名黨員干部幫扶73146戶農(nóng)戶，捐贈物資折款1417.904萬元，幫扶貧困學(xué)生21460名。

　　從多年的扶貧開發(fā)實(shí)踐看，走出“人窮志短”的誤區(qū)，充分發(fā)揮群眾的主體作用，激發(fā)內(nèi)生動力，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，這是確保扶貧攻堅(jiān)成功的關(guān)鍵所在。

　　從貧窮走向富強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)貧困縣全部摘帽，必須首先樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，認(rèn)真革除頭腦中根深蒂固的“等、靠、要”思想，徹底與“特供”“特護(hù)”斷交，不再單純企望依靠中央及省市級財(cái)政撥付扶貧資金和給予一些政策優(yōu)惠謀發(fā)展，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自力更生，因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分挖掘自身優(yōu)勢和潛力，依靠人民群眾的智慧和力量，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，走內(nèi)生式的發(fā)展道路。

　　為此，昆明市改進(jìn)扶貧開發(fā)考核方式。制定出臺了《2015年扶貧開發(fā)目標(biāo)考核細(xì)則》、《縣區(qū)扶貧辦2015扶貧開發(fā)目標(biāo)考核細(xì)則》、《昆明市扶貧攻堅(jiān)對口幫扶工作考核管理辦法》，對有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣區(qū)實(shí)行目標(biāo)考核，對有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣區(qū)扶貧辦實(shí)行責(zé)任制考核，對市級部門實(shí)行社會扶貧考核，形成了縣區(qū)黨委政府、縣區(qū)扶貧部門和市級部門“兩縱一橫”立體化全覆蓋的目標(biāo)考核格局。對縣區(qū)實(shí)行差別化考核，優(yōu)化精減考核內(nèi)容，實(shí)行動態(tài)考核，扶貧開發(fā)納入縣委書記工作實(shí)績考核內(nèi)容；對縣區(qū)扶貧辦實(shí)行責(zé)任制考核，考核結(jié)果通報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府，并作為下一年度項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)。把市委系列28個單位、市政府系列59個單位納入社會扶貧考核范圍。

　　同時(shí)，改進(jìn)目標(biāo)管理，完善管理制度，規(guī)范項(xiàng)目管理。《昆明市人民政府扶貧開發(fā)辦公室2015年工作任務(wù)分工方案》和《2015年扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作安排時(shí)間表》，對37項(xiàng)工作進(jìn)行了立項(xiàng)督查，明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任處（中心），確定了完成時(shí)限。健全內(nèi)部目標(biāo)管理體系，與縣區(qū)扶貧辦簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。制定了6個專項(xiàng)管理制度，推動扶貧項(xiàng)目的規(guī)范化、制度化、程序化、精細(xì)化管理。

　　當(dāng)下

　　扶貧之路荊棘遍布

　　回望過去，昆明扶貧攻堅(jiān)成績斐然。但是，要想打贏扶貧攻堅(jiān)硬仗，全面建成小康社會，制約昆明貧困地區(qū)脫貧致富的難點(diǎn)依然不少。

　　截至2014年底，全市還有18個省級建檔立卡貧困鄉(xiāng)、172個建檔立卡貧困村，有符合“一高一低一無”標(biāo)準(zhǔn)的11個貧困鄉(xiāng)和105個貧困村未納入建檔立卡，還有建檔立卡農(nóng)村貧困人口21.23萬，貧困發(fā)生率達(dá)到7.1%，加之邊緣貧困人口還有38.77萬人，北部“兩區(qū)兩縣”農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為全市平均水平的57.23%.貧困呈現(xiàn)出點(diǎn)、線、片的特點(diǎn)，既有面上分散分布的點(diǎn)狀貧困戶，又有沿縣區(qū)邊界分布的線狀貧困帶，還有山高坡陡、土少水缺等自然條件極差，集中連片的貧困片區(qū)。

　　貧困地區(qū)自然條件差，發(fā)展后勁不足。貧困地區(qū)普遍基礎(chǔ)設(shè)施不強(qiáng)、群眾素質(zhì)不高、產(chǎn)業(yè)不興、生態(tài)環(huán)境不美、投入不足、公共服務(wù)不均六大因素制約貧困地區(qū)的發(fā)展，貧困人口主要分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒地區(qū)、干熱河谷地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，住房難、就業(yè)難、行路難、飲水難、增收難、上學(xué)難、看病難等“十難”問題依然突出，加之因?yàn)?zāi)、因病、因市場、因意外事故返貧現(xiàn)象十分突出，致貧因素更加復(fù)雜。扶貧開發(fā)仍然是我市三農(nóng)工作中最大的“硬骨頭”、全面小康的短板和瓶頸，扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。

　　資源整合難，合力不強(qiáng)也成為扶貧攻堅(jiān)一大難點(diǎn)。行業(yè)部門條塊分割，部門之間協(xié)作不夠，沒有制定出臺相應(yīng)的支持扶貧開發(fā)的扶持政策，各吹各打現(xiàn)象依然突出，導(dǎo)致扶貧整體效應(yīng)沒有達(dá)到預(yù)期效果。

　　未來

　　突出“兩大重點(diǎn)”整合三大資源

　　眼下，即將進(jìn)入新一輪扶貧攻堅(jiān)，面對艱難的扶貧之路，昆明市將以貧困地區(qū)跨越式發(fā)展和貧困群眾脫貧致富為核心，以實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)兩縣”脫貧摘帽為首要任務(wù)，突出區(qū)域開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧“兩大重點(diǎn)”，大力推行“兩進(jìn)”“兩出”“兩對接”“一提升”（即資源、人才進(jìn)入農(nóng)村，勞動力、農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村，對接市場、對接農(nóng)民意愿，提升農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)組織化程度。）的扶貧開發(fā)工作新思路，全面整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三大資源”，重點(diǎn)實(shí)施市場對接、公共服務(wù)對接、農(nóng)村組織化提升、社會動員、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)增收、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、宜居農(nóng)房建設(shè)、易地搬遷移民“九大工程”。

　　相繼推出保持區(qū)域扶貧政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性；著力抓好省級建檔立卡識別認(rèn)定的18個貧困鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)、172個貧困行政村整村推進(jìn)，對未納入省級建檔立卡的11個貧困鄉(xiāng)和105個貧困行政村進(jìn)行扶持；建立完善“掛包幫”的長效機(jī)制；全面開展“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育扶貧技能培訓(xùn)助學(xué)工作，實(shí)施中職教育協(xié)作計(jì)劃，提升增收致富能力；全面實(shí)行扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”改革，強(qiáng)化縣級政府的扶貧開發(fā)主體責(zé)任和市級的監(jiān)管責(zé)任，完成行業(yè)扶貧考核、通報(bào)制度，完善條塊結(jié)合的扶貧政策措施；以及建立和完善精準(zhǔn)幫扶長效機(jī)制、改進(jìn)貧困地區(qū)干部考核獎勵機(jī)制、改革財(cái)政扶貧資金投入和分配機(jī)制、貧困地區(qū)金融服務(wù)機(jī)制、完善扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”機(jī)制等一系列強(qiáng)有力的機(jī)制和措施。

　　確定以縣為單位分年度制定到村到戶扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧、摘帽、增收3個主要目標(biāo)。脫貧，即2019年基本解決21.23萬建檔立卡貧困人口脫貧，基本消除絕對貧困；摘帽，即全市貧困縣分期分批實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，其中：2016年祿勸縣脫貧摘帽，2017年尋甸縣脫貧摘帽，2018年東川區(qū)脫貧摘帽；增收，即確保貧困地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，2020年以前實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口和邊緣貧困人口穩(wěn)定增收。

　　新一輪的扶貧開發(fā)內(nèi)涵深、標(biāo)準(zhǔn)高、任務(wù)重，昆明市只有切實(shí)落實(shí)責(zé)任，實(shí)施扶貧到村到戶，責(zé)任到人，鎖定貧困對象，實(shí)施“靶向療法”，真正做到瞄準(zhǔn)重點(diǎn)，定點(diǎn)幫扶，科學(xué)幫扶，解決相對深度貧困人口的脫貧問題。堅(jiān)持“輸血”、“造血”并舉，把“兩區(qū)兩縣”獨(dú)特的自然資源、民風(fēng)民俗、文化底蘊(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展要素，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色資源開發(fā)，探索產(chǎn)業(yè)化扶貧新模式。按照鄉(xiāng)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目的要求，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游線路，打造具有鮮明地域特色、濃郁民族風(fēng)情和強(qiáng)烈時(shí)代氣息的文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)與“春風(fēng)行動”送崗位等服務(wù)活動，著力提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力，既“授魚”更“授漁”，激發(fā)內(nèi)生動力。

　　在扶貧之路上，昆明市要以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，和群眾坐在同一條板凳上，耐心傾聽百姓訴求。以問題為導(dǎo)向解決問題，細(xì)化落實(shí)方案，構(gòu)建大扶貧工作格局，強(qiáng)化社會參與，把各種力量更多地匯聚到扶貧主戰(zhàn)場，才能同奏富民強(qiáng)音，讓貧困地區(qū)和貧困群眾早日步入全面小康。