民生問題至關(guān)重要。民生不僅事關(guān)民眾的基本生活質(zhì)量，而且事關(guān)社會公正、社會安全以及經(jīng)濟內(nèi)需拉動等重大事項。習(xí)近平總書記指出，改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。要“更加有效地維護公平正義，更加有力地保障和改善民生”。改善民生如果做得不夠，必然會對社會的安全運行和健康發(fā)展造成諸多的負面影響。對于這一問題，人們?nèi)缃褚呀?jīng)形成共識。此外，我們還應(yīng)看到另一方面的問題，即：雖然重視改善民生，但如果改善民生行為出現(xiàn)不當?shù)那樾危瑯右矔l(fā)眾多嚴重問題，并且還會延誤民生本身的改善。為了防止改善民生中的不當行為，有效順利地推進民生事業(yè)，必須嚴格把握住改善民生這一事業(yè)的幾個必要界限。

　　界限一，不應(yīng)將民生當成社會公正的全部內(nèi)容

　　由于民生問題的極端重要性以及民生與社會公正兩者關(guān)系的高度相關(guān)性，容易讓人將民生與社會公正兩者基本當成一回事，認為改善民生就是維護和促進社會公正，維護和促進社會公正就是改善民生。這種看法十分片面，而且其中還隱含著有害的誤導(dǎo)因素。

　　從內(nèi)容定位的角度看，民生問題從屬于社會公正。改善民生固然是在維護和促進社會公正，但問題在于，維護和促進社會公正卻不僅僅只是限于改善民生。實際上，社會公正有兩個相輔相成缺一不可的基本價值取向。社會公正的第一個基本價值取向是，要讓全體人民共享社會發(fā)展成果；第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發(fā)展提供充分的空間�？梢�，改善民生只是維護和促進社會公正兩項基本內(nèi)容當中的一項，而遠遠不是其全部內(nèi)容。

　　如果將民生問題當成社會公正的全部，則是片面、有害的。民生問題強調(diào)的是，社會成員生存狀態(tài)的一致性和相似性，即：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，每一個社會成員的基本尊嚴和基本生活以及社會保障水準的底線應(yīng)當隨之不斷提高。缺少這一點，整個社會將是不團結(jié)、缺少整合性的。社會公正第二個基本價值取向所追求的自由發(fā)展，則是強調(diào)社會成員生存和發(fā)展的差異性，即：各盡所能、各得其所。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟條件下，一種基本的常態(tài)現(xiàn)象是，社會成員有權(quán)利按照自己的意愿進行自主選擇，通過自身的努力和付出，獲得不同于他人的差異化、多樣化生存狀態(tài)，包括收入及財產(chǎn)狀況的差異化、多樣化狀態(tài)。一個社會，如果缺少自由發(fā)展，那么，這個社會將會由于缺乏活力和創(chuàng)造力而難以為繼。顯然，如果將民生問題等同于社會公正的全部內(nèi)容，那么，就必然會催生平均主義現(xiàn)象，進而意味著要消除社會成員生存狀況的差異化、多樣化，消除自由發(fā)展的可能性。如是，馬克思所期望的建立一個“自由人的聯(lián)合體”的目標將永遠不可能實現(xiàn)。

　　在中國，準確把握民生問題的這一必要界限，對于防止平均主義的復(fù)活有著特別重要的意義。應(yīng)當看到，平均主義在中國歷史上存在了很長一段時間，有著較為深厚的社會及民眾基礎(chǔ)。平均主義曾經(jīng)嚴重抑制了中國的發(fā)展。就是現(xiàn)在，不患寡而患不均的概念仍然根深蒂固。平均主義是另一種類型的不公正現(xiàn)象，其本質(zhì)特征是否定社會成員生存狀態(tài)的差異性多樣性。如今比較復(fù)雜的情形是，民眾改善民生的迫切要求同某些潛在的平均主義因素有時交織在一起。再加上，改革開放以來，隨著人們生活水準的大面積大幅度提高，人們對未來生活的期望值在普遍提高，而且這種普遍提高的期望值也往往是同平均主義交織在一起的。凡此種種，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。問題的嚴重性在于，平均主義一旦抬頭，便會對市場經(jīng)濟，對人們差異化的自由發(fā)展以及相伴而來的差異化的生活狀況，對各盡所能各得其所的社會公正原則形成嚴重的破壞，會使一部分社會成員養(yǎng)成不勞而獲的心理預(yù)期，從而程度不同地阻礙改革發(fā)展進程的推進。對此，我們應(yīng)當有清醒的認識。切不可將民生問題等同于社會公正，進而使得平均主義借改善民生的名義而程度不同地復(fù)活。

　　界限二，不應(yīng)試圖一攬子解決民生問題

　　改善民生是一個過程，不可能一蹴而就。習(xí)近平總書記指出，“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點�！蔽覀儾荒苤竿ㄟ^多管齊下，一攬子解決的方式，一勞永逸地徹底解決民生問題。正如發(fā)展經(jīng)濟要防止速成論一樣，改善民生也是如此。改善民生既要盡力而為，同時也要量力而行。

　　說到底，改善民生能走多遠，要受制于一個國家經(jīng)濟和公共財力實力的具體狀況，要與這個國家經(jīng)濟狀況和財政狀況相適應(yīng)。在一定時期，用于民生支出的比例過小固然不對，但如果走向另一個極端即用于民生支出的比例過大而且又持續(xù)較長的時間，則會出現(xiàn)力不勝任、不堪重負的嚴重問題。原因很簡單。從某種意義上講，在一定時段當中，社會成員民生需要的增長空間相對是很大的，而經(jīng)濟水準和財政能力的增長空間卻是相對有限的，換言之，社會成員對改善民生的需求是一個加速度增長趨勢，而支撐這一加速度增長趨勢的經(jīng)濟和財政實力的增長卻是一個有限的數(shù)值，不可能完全滿足呈加速度增長趨勢的民生需求。公共衛(wèi)生保障問題就能清晰地說明這一點。公共衛(wèi)生保障是改善民生當中的一項重要內(nèi)容。一個國家要想完全滿足民眾對公共衛(wèi)生保障的需求，其難度越來越大，幾乎是不可能之事。醫(yī)治大病的新藥品和新治療方法（如心肺腎臟移植手術(shù)等）剛剛面世時，其價格往往十分高昂。但即便是天價，為了生命，患者必然會要求使用。再者，隨著老齡社會的到來，老年人越來越多，老年人的健康保健越來越成為社會的大事情。這樣看來，如不考慮實際的公共財力水準，要想完全解決公共衛(wèi)生保障問題，對所有的醫(yī)療項目甚至連同所有的保健項目都做到完全的公費支付，那么，隨著時間的推移，整個社會對其支出比例將會越來越高，以至于不可避免地會成為一個無底洞，成為一件力不勝任的事情。一個基本的事實是，如今且不說發(fā)展中國家和地區(qū)，就是幾乎所有的發(fā)達國家都沒有也不可能完全解決好公共衛(wèi)生保障問題。

　　力不勝任地試圖一攬子解決民生問題的做法，其后果十分有害。其一，會嚴重削弱經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)推動力。從宏觀角度看，過高公共財力的支出，意味著稅收的加重。一個普遍的現(xiàn)象是，凡是高福利國家，都是高稅收國家。對企業(yè)來說，過高的稅收，必然會窒息其發(fā)展活力。從微觀角度看，過高的福利水準，必然會增加民眾對于社會的依賴心理以及對更高福利水準的心理期盼，降低社會成員的勞動積極性。其二，不利于社會的安全運行。力不勝任地支撐過高水準的民生政策，必然是難以持續(xù)，遲早必須進行大幅度的政策調(diào)整。問題在于，一旦被迫改變福利現(xiàn)狀，讓人們把已經(jīng)到手的利益退掉，那么就往往會引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)社會某些不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)。這方面，西歐北歐一些國家有著一定的教訓(xùn)。這些國家有時之所以會出現(xiàn)一些社會騷亂，就是由于民眾的過高福利被縮減，因而引發(fā)人們對社會的不滿所致。

　　界限三，不應(yīng)忽視公益慈善組織在改善民生當中的重要作用

　　就改善民生而言，政府固然是最為重要的主體力量，但并非唯一的主體力量。應(yīng)看到，改善民生不能完全依賴政府的力量，公益慈善組織也是改善民生的重要力量之一。由于公益慈善組織同現(xiàn)實社會及民眾的聯(lián)系更加密切，而且大量公益慈善組織的專業(yè)性相對更強一些，因而與政府相比，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應(yīng)力相對要更強、更靈活一些，在不少具體的民生領(lǐng)域能夠起到政府難以起到的作用。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是貼切、扎實、有生命力的。

　　同很多國家和地區(qū)相比，就改善民生而言，中國的公益慈善組織遠遠沒有起到應(yīng)有的作用。與不少國家和地區(qū)相比，有著較大的差距。有數(shù)字顯示，2008—2012年，中國各種公益慈善組織平均每年所接受的捐贈款物只有878億元；從年度看，2012年各種公益慈善組織所接受的捐贈款物只有817億元，僅占當年GDP總量的0.16%，人均捐款數(shù)額僅為60.4元。相比之下，2006年美國被政府認可的慈善組織大約有100萬家，慈善組織接受的捐款總額達到3000億美元，人均捐款總額高達約1000美元；2008年，慈善組織接受的捐款總額高達3076.5億美元，占當年GDP總量的2.2%.另有調(diào)查顯示，香港地區(qū)以捐款數(shù)額計算，通過慈善組織捐錢的人當中，每人一年平均大約捐出827港元；在2000多名15歲以上的受訪香港市民中，超過九成（93.7%）的人曾在年內(nèi)捐款。

　　顯然，中國公益慈善組織的潛能如能激活，必然能夠?qū)φ麄�國家的民生事業(yè)產(chǎn)生巨大的助推作用。為了有效推動中國公益慈善組織的發(fā)展，就必須消除公益慈善組織發(fā)展的短板，積極做好這樣一些事情：一是要普遍增強民眾的公益慈善意識。民眾對公益慈善事業(yè)的捐助，是一種自愿行為。公益慈善意識如果沒有普遍形成，公益慈善組織的發(fā)展是不可能之事。二是要提高公益慈善組織的公信力。不能否認，這些年中國公益慈善組織的公信力明顯不足，這就影響到民眾對公益慈善事業(yè)的信心，進而對公益慈善組織的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。三是要提高公益慈善組織的專業(yè)水準。目前中國現(xiàn)代型的公益慈善組織起步不久，其專業(yè)性不高。這既影響到這些組織應(yīng)有作用的發(fā)揮，又對其公信力產(chǎn)生了一些不利的影響。四是要提高政府對公益慈善組織的扶持力度�，F(xiàn)代型的公益慈善組織在中國的出現(xiàn)畢竟為時尚短，其實力及社會基礎(chǔ)畢竟比較薄弱，因而需要政府予以政策及資金方面的大力扶持，幫助其得以順利成長。（作者系中共中央黨校科社部副主任、教授）