2014年底，習(xí)近平總書記視察江蘇指導(dǎo)工作發(fā)表重要講話，強調(diào)“為全國發(fā)展探路是中央對江蘇的一貫要求”，提出了“邁上新臺階，建設(shè)新江蘇”的要求。江蘇“十三五”期間，如何實現(xiàn)習(xí)近平總書記的這一要求成為一個迫切的實踐問題。筆者認(rèn)為，“十三五”時期江蘇要在繼續(xù)實施與優(yōu)化既有戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，研制實施民生驅(qū)動戰(zhàn)略。

　　“新常態(tài)”下江蘇需要新戰(zhàn)略

　　“十二五”期間，江蘇實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教與人才強省、經(jīng)濟國際化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等六大戰(zhàn)略，取得了豐碩成果。筆者認(rèn)為，“十三五”時期，有必要對上述的六大戰(zhàn)略做出保持、調(diào)整與增補：繼續(xù)保持經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略調(diào)整為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和科教與人才強省戰(zhàn)略合并為新的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略；增加民生驅(qū)動戰(zhàn)略（涵蓋富民強省）。提出民生驅(qū)動戰(zhàn)略理由在于：

　　1、民生驅(qū)動戰(zhàn)略能夠適應(yīng)江蘇新時期重要階段性特征的需要。進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)后，江蘇新時期的發(fā)展將呈現(xiàn)以下重要特征：經(jīng)濟社會發(fā)展在空間形態(tài)上正在邁向都市經(jīng)濟主導(dǎo)新階段；收入分配情況趨好；職業(yè)結(jié)構(gòu)進入“白領(lǐng)時代”；進入社會發(fā)展的質(zhì)量階段；經(jīng)濟增長動力正在邁向科技創(chuàng)新驅(qū)動新階段；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在邁向服務(wù)經(jīng)濟引領(lǐng)新階段。

　　2、進入新常態(tài)發(fā)展階段后，居民的民生需求迫切，民生仍是發(fā)展的短板。民生涵蓋了就業(yè)、居民消費、收入分配以及基本公共服務(wù)均等化等，具體包括教育、醫(yī)療服務(wù)、社會保障、收入分配、環(huán)境保護等內(nèi)容。僅以基本公共服務(wù)為例，根據(jù)當(dāng)代中國服務(wù)型政府及公共服務(wù)體系建設(shè)狀況問卷調(diào)查，居民普遍對公共服務(wù)滿意度不高。

　　3、民生驅(qū)動孕育著大量新的經(jīng)濟增長點。民生驅(qū)動最顯著特點是能夠在較短時間內(nèi)化解長期以來的高儲蓄傳統(tǒng)，變“推遲的消費”與“推遲的投資”為近期的消費與投資�？梢灶A(yù)期，未來新產(chǎn)品（服務(wù)）、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式將會層出不窮，它們將激發(fā)潛在市場需求，形成新的市場空間，成為新經(jīng)濟增長點的重要來源。

　　4、民生驅(qū)動戰(zhàn)略全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。民生驅(qū)動戰(zhàn)略直接地與全面地體現(xiàn)了 “以人為本”這一科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心的要求。民生驅(qū)動戰(zhàn)略以保障個人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為目標(biāo)，直接面向人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　新戰(zhàn)略提升江蘇科學(xué)發(fā)展新水平

　　1、 民生驅(qū)動戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略互補互促。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略重點解決強省、經(jīng)濟強的問題，民生驅(qū)動戰(zhàn)略重點解決富民、百姓富的問題，二者結(jié)合、組合實施，必將形成推動江蘇邁上新臺階、建設(shè)新江蘇的強大的雙輪驅(qū)動力，使得江蘇經(jīng)濟發(fā)展的勢能和動力倍增。

　　2、民生驅(qū)動戰(zhàn)略重新標(biāo)定經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)。江蘇居民消費結(jié)構(gòu)和層級未來的快速轉(zhuǎn)變，對江蘇制造業(yè)總體處于全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中低端水平提出了挑戰(zhàn)，只有及早轉(zhuǎn)型適應(yīng)才能拿得住國內(nèi)外市場的大蛋糕。迎接新挑戰(zhàn)，江蘇需要把經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略建立在增進居民福祉的堅實基礎(chǔ)上。

　　3、民生驅(qū)動戰(zhàn)略有助于實現(xiàn)以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，2020年江蘇常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到72%.以靜態(tài)估算，未來五年每年將新增近百億元消費，如果考慮到消費的乘數(shù)效應(yīng)，將又會放大若干倍。城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進既是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的重大發(fā)展機遇，也是江蘇經(jīng)濟面臨的巨大沖擊和挑戰(zhàn)。

　　4、民生驅(qū)動戰(zhàn)略賦予區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新內(nèi)容。民生需求在不同的區(qū)域、同一區(qū)域的不同發(fā)展階段表現(xiàn)是各異的，對于江蘇南中北三大區(qū)域而言客觀上存在著梯度需求差異。民生驅(qū)動戰(zhàn)略的實施有利于促進區(qū)域經(jīng)濟的特色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。把民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主線和出發(fā)點，有利于省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的差別性、特色化，增強協(xié)調(diào)性。

　　5、民生驅(qū)動戰(zhàn)略成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最有效媒介。為保護環(huán)境而發(fā)展起來的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟增長點。落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)鍵要發(fā)揮市場的作用，離開市場將無法實現(xiàn)。只有將供給與社會的有效需求結(jié)合起來，才能真正達(dá)到市場狀態(tài)下的均衡。民生需求無疑是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最主要和最有效的市場媒介。

　　推進民生驅(qū)動戰(zhàn)略的重點

　　1、推進的思路。解決好民生問題，必須始終把百姓生活及其富裕放在心中最高位置，牢固樹立民生主線及歸宿觀點。當(dāng)前，全省乃至全國的老百姓最為關(guān)心的就是教育、醫(yī)療、住房、消除霧霾、潔凈飲用水、食品的質(zhì)量與安全、環(huán)境綜合治理，這是擺在政府面前必須逐步解決的大事，每年都要讓全省老百姓看到變化。建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)型社會、推進戶籍制度及農(nóng)村建設(shè)用地制度改革、商事制度改革等事項，是近期年度基礎(chǔ)性改革重點。而加大服務(wù)業(yè)開放程度、培育新的經(jīng)濟增長點等任務(wù)則是中長期任務(wù)。

　　2、實施民生驅(qū)動戰(zhàn)略的近期重點。筆者認(rèn)為有6大重點：深入建設(shè)“全民創(chuàng)業(yè)型社會”；積極應(yīng)對消費提檔升級，培育和發(fā)展新的消費熱點；加大服務(wù)業(yè)開放程度；注重發(fā)揮市場機制作用，提高基本公共服務(wù)均等化水平；學(xué)習(xí)借鑒重慶等地的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化；加大民生事項在《江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系（2013年修訂，試行）》等主要指標(biāo)體系的指標(biāo)內(nèi)容和權(quán)重占比。

　　3、實施民生驅(qū)動戰(zhàn)略的近期重點工程。“十二五”期間，江蘇實施了轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化建設(shè)、民生幸福、社會管理創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)、黨建工作創(chuàng)新“八項工程”， 成效顯著。實施民生驅(qū)動戰(zhàn)略，建議繼續(xù)以這八項工程為抓手，但其具體內(nèi)容、維度需要深化。比如：轉(zhuǎn)型升級工程中增加民生驅(qū)動導(dǎo)向�？萍紕�(chuàng)新工程中增加以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為主要內(nèi)容的“全民創(chuàng)業(yè)型社會”內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程中重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作。民生幸福工程在具體預(yù)期調(diào)控指標(biāo)中強化每千人擁有醫(yī)生數(shù)、鎮(zhèn)村公共交通開通率等內(nèi)容。文化建設(shè)工程，以產(chǎn)“強”文，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。生態(tài)文明建設(shè)工程，突出環(huán)保等指標(biāo)。黨建工作創(chuàng)新工程，要在對市縣主要黨政領(lǐng)導(dǎo)人的政績和績效考核體系中提升民生指標(biāo)權(quán)重。（吳先滿為江蘇省社會科學(xué)院副院長；駱祖春為江蘇省社會科學(xué)院財貿(mào)研究所副研究員）