要實(shí)現(xiàn)中央和市委關(guān)于扶貧工作的總體部署，切實(shí)達(dá)到扶真貧、真扶貧的效果，需要在加快脫貧中實(shí)現(xiàn)速度與效率的統(tǒng)一。

　　為什么要講究速度與效率的統(tǒng)一

　�。ㄒ唬┤嫱瓿烧稳蝿�(wù)的倒逼機(jī)制

　　黨的十八大報(bào)告對(duì)扶貧開發(fā)作出了“三個(gè)一”的戰(zhàn)略部署，即一個(gè)“加大”：“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度”；一個(gè)“推進(jìn)”：“深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)”；一個(gè)“減少”：“扶貧對(duì)象大幅減少”。但在2014年底，全國(guó)扶貧對(duì)象仍有7017萬(wàn)人，占農(nóng)村居民的比例超過(guò)11%.重慶扶貧對(duì)象有165.9萬(wàn)人，占農(nóng)村居民的比例超過(guò)8%.隨著扶貧開發(fā)工作的推進(jìn)和扶貧對(duì)象的進(jìn)一步減少，剩余的扶貧對(duì)象貧困程度更深，脫貧難度更大。

　　貧窮不是社會(huì)主義，一部分人富起來(lái)、一部分人長(zhǎng)期貧困，也不是社會(huì)主義。推進(jìn)扶貧開發(fā)、實(shí)現(xiàn)共同富裕是貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，是堅(jiān)持黨的宗旨，堅(jiān)持執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的迫切需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，扶貧開發(fā)也是直轄之初中央交辦重慶的“四件大事”之一。中央及市委明確的扶貧時(shí)間表，就是加快扶貧速度、提高扶貧效率的倒計(jì)時(shí)和倒逼機(jī)制。

　　（二）全面實(shí)施民生工程的現(xiàn)實(shí)需要

　　近幾年來(lái)，很多地方把扶貧工作列為最重要的民生工程來(lái)實(shí)施和保障。在大規(guī)模的扶貧開發(fā)中，各個(gè)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施面貌取得了未曾有過(guò)的重大改變，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到切實(shí)改善和提高。

　　前些年，最基本的民生是吃飽穿暖，扶貧工作最起碼的要求也是讓貧困群眾吃飽穿暖。近些年隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的整體提高，基本民生由“吃飽穿暖”向“提高生活水平”轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，扶貧工作的要求也逐漸提高。比如《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》提出，扶貧開發(fā)要“更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問(wèn)題”。到2020年，“穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房�！�

　　怎樣實(shí)現(xiàn)速度與效率的統(tǒng)一

　�。ㄒ唬v史使命是政治保障

　　講“使命”，重“責(zé)任”。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。盡快讓貧困群眾脫貧，事關(guān)社會(huì)的公平正義。因此，要以“時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕”的使命感，全身心投入扶貧工作，提高扶貧工作速度，讓廣大群眾共享改革開放成果。同時(shí)，必須站在執(zhí)政為民的高度，清醒認(rèn)識(shí)到扶貧工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，深刻理解扶貧工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，以講黨性為原則，切實(shí)增強(qiáng)扶貧工作的責(zé)任感。

　�。ǘ┬闹杏袛�(shù)是基礎(chǔ)保障

　　明“底子”，重“路子”。在30多年扶貧工作成效的背后，也隱藏著對(duì)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等較為突出的問(wèn)題。因此，“精準(zhǔn)扶貧”的根本前提和必然基礎(chǔ)，是要?jiǎng)?chuàng)新建立農(nóng)村居民家庭收入動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)。根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、總體收入水平，以一定時(shí)限作為監(jiān)測(cè)時(shí)間單位，設(shè)置貧困預(yù)警、貧困、脫貧跟蹤三個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)階段，將農(nóng)村居民家庭納入監(jiān)測(cè)對(duì)象，深度理清貧困的“底子”。

　�。ㄈ┐胧┚珳�(zhǔn)是模式保障

　　摸“根子”，找“點(diǎn)子”。30多年的扶貧工作成就輝煌，但由于一定程度上基礎(chǔ)不明，導(dǎo)致“大水漫灌”、“撒胡椒面”等現(xiàn)象突出。因此，要在有效動(dòng)態(tài)管理基礎(chǔ)上，花大力氣、下大功夫進(jìn)行貧困成因研判，摸清貧困的“根子”。要按照習(xí)近平總書記提出的扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，找好精準(zhǔn)扶貧的“點(diǎn)子”，以更加有力、更加有針對(duì)性的舉措展開扶貧行動(dòng)，使整個(gè)扶貧工作方向摸到根子上，措施落到點(diǎn)子上。

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　　做“長(zhǎng)線”，看“長(zhǎng)遠(yuǎn)”。貧困是一個(gè)相對(duì)狀態(tài)，包括個(gè)人自身因素、自然因素等原因，一次扶貧并不意味著一勞永逸。因此，鞏固扶貧成果是扶貧效果的根本保障，要樹立“長(zhǎng)線工作”思維，不能貧困戶一經(jīng)脫貧就撒手不管，要對(duì)其家庭狀況跟蹤監(jiān)測(cè)一段時(shí)間，一旦發(fā)現(xiàn)返貧苗頭，要及時(shí)采取措施幫扶。同時(shí)，要根據(jù)市委要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)抓好護(hù)林育林、水土保持、地災(zāi)防治等三件大事，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光為鞏固扶貧效果提供可靠的環(huán)境條件，避免自然災(zāi)害等因素的致貧返貧。

　　（五）優(yōu)秀人才是隊(duì)伍保障

　　精“選派”，強(qiáng)“配備”。新一輪扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重、時(shí)間緊，能不能順利完成取決于人的因素。首先是精于選派扶貧干部，將各級(jí)各地的優(yōu)秀年輕干部派任至一線，當(dāng)好先頭兵、做好急先鋒，將“扶貧大戰(zhàn)場(chǎng)”變成“干部大考場(chǎng)”，樹立在扶貧攻堅(jiān)中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔干部的意識(shí)和機(jī)制。同時(shí)，要配好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村致富帶頭人，讓他們?cè)诜鲐殤?zhàn)場(chǎng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性的同時(shí)，為扶貧攻堅(jiān)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作儲(chǔ)備人才。

　　（六）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲是制度保障

　　善“發(fā)現(xiàn)”，敢“懲罰”。選派后備干部、優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)，在扶貧攻堅(jiān)一線去鍛煉、培養(yǎng)，要善于從中發(fā)現(xiàn)品行過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的干部，尤其對(duì)扶貧工作成績(jī)突出的干部要大膽使用。同時(shí)，建立以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向的考核機(jī)制和差異化考核辦法，嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行獎(jiǎng)懲，對(duì)扶貧工作任務(wù)完不成的干部要依據(jù)相關(guān)條例、制度予以懲戒，及時(shí)調(diào)整崗位。

　�。ㄆ撸┤姘l(fā)展是永恒保障

　　善“放手”，樂(lè)“學(xué)步”。只有讓貧困戶增強(qiáng)自我生存和自我發(fā)展能力，也即全面發(fā)展的能力，扶貧工作才能收到最持久的效果。首先要從干部和群眾兩個(gè)方面改變理念，干部要樹立培育群眾全面發(fā)展的理念，要善于“放手”，摒棄以前“輸血”式扶貧的方式，將扶貧工作由扶助向培育轉(zhuǎn)變，由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。尤其要引導(dǎo)群眾樂(lè)于“學(xué)步”，不斷增強(qiáng)自我生存、自我發(fā)展的能力。只有這樣，才能加快扶貧步伐，達(dá)到扶貧效果。（作者單位：重慶市水利局）