8月17日，一條“呼吁全國人大組建‘天津爆炸事故調(diào)查委員會(huì)’”的微信，在朋友圈被不斷推送。發(fā)布這條信息的是北京市人大代表佟麗華。

　　在接受北京廣播電臺(tái)采訪時(shí)，佟麗華解釋了自己的初衷：“每個(gè)重大事故的背后往往涉及政府規(guī)劃、安全評(píng)估等各個(gè)方面，政府部門自行調(diào)查的行為是否客觀，越來越受到質(zhì)疑。由監(jiān)督‘一府兩院’的第三方進(jìn)行事故調(diào)查，會(huì)更加客觀。更何況，憲法早已賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)。”

　　對(duì)天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故的調(diào)查正在有序進(jìn)行，呼吁全國人大組建特定問題調(diào)查委員會(huì)只是人大代表個(gè)人的觀點(diǎn)。特定問題調(diào)查程序什么情況下可以啟動(dòng)，該如何啟動(dòng)，借機(jī)探討一下也無妨。

　　特定問題調(diào)查委員會(huì)，是全國人大及其常委會(huì)為查證某個(gè)重大問題而依照法定程序成立的臨時(shí)性調(diào)查組織，它是國家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的一種重要形式，也是國家權(quán)力機(jī)關(guān)法定的調(diào)查方式。建國伊始，人大調(diào)查質(zhì)詢模式就被寫入憲法。1954年憲法規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，在全國人民代表大會(huì)閉會(huì)期間全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以組織對(duì)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)�！�1978年憲法重新規(guī)定了“全國人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)需要設(shè)立若干專門委員會(huì)”。1982年憲法增加了人大及其常委會(huì)“根據(jù)調(diào)查委員會(huì)的報(bào)告，作出相應(yīng)的決議”的補(bǔ)充條款。在憲法和有關(guān)法律繼續(xù)賦予全國人大及其常委會(huì)特定問題調(diào)查權(quán)的基礎(chǔ)上，1986年《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》增加了一款條文：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以組織對(duì)于特定問題的調(diào)查委員會(huì)�！�

　　對(duì)特定問題調(diào)查，此前也有人大代表提過建議。1979年11月25日，“渤海二號(hào)”沉船事故發(fā)生后，面對(duì)72名石油工人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失3700萬元的嚴(yán)重后果，就曾有代表呼吁全國人大組建特定問題調(diào)查委員會(huì)；2011年“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，也有代表提過相關(guān)建議。但是，全國人大至今未啟動(dòng)過該程序。

　　是什么原因讓這一有力的監(jiān)督措施長(zhǎng)期以來處于沉睡狀態(tài)呢？

　　根據(jù)《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，調(diào)查委員會(huì)必須在全國人民代表大會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)會(huì)議期間產(chǎn)生。主席團(tuán)、三個(gè)以上的代表團(tuán)或者十分之一以上的代表聯(lián)名，可以提議組織特定問題調(diào)查委員會(huì)，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議決定。該議案一經(jīng)全體代表過半數(shù)表決通過，特定問題調(diào)查委員會(huì)這一臨時(shí)性機(jī)構(gòu)即告成立。也就是說，按照法律規(guī)定，代表個(gè)人建議是無法啟動(dòng)特定問題調(diào)查程序的。

　　盡管代表個(gè)人建議無法啟動(dòng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的特定問題調(diào)查程序，但是面對(duì)重大事故，能夠運(yùn)用憲法思維、法律思維建言獻(xiàn)策，充分展現(xiàn)了人大代表的法律素質(zhì)。相信隨著憲法思維的深入貫徹，在必要的時(shí)候啟動(dòng)特定問題調(diào)查程序，不會(huì)是一個(gè)問題。