黨的十八屆三中全會指出：要推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。農業(yè)轉移人口是我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)并日益擴大的特殊群體，他們遍布全國各個地區(qū)，工作于各行各業(yè)，為我國的工業(yè)化發(fā)展做出了巨大貢獻，同時，也成為推進城鎮(zhèn)化進程的主導力量。作為城鎮(zhèn)化的一分子，由于我國長期以來實行城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，農業(yè)轉移人口雖已實現(xiàn)了職業(yè)轉換，一直在城鎮(zhèn)務工或者經(jīng)商，但卻難以實現(xiàn)家庭地域的轉移和身份的改變，依然在農村定居，依然是農民身份，常常奔波于城鄉(xiāng)之間，不能和具有城鎮(zhèn)戶籍的居民享受同樣的公共服務待遇，難以全面融入城市成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民。這種具有中國特色的不徹底轉移方式，導致農業(yè)轉移人口市民化不充分，一方面，難以把農業(yè)人口真正從自己的“一畝三分地”上解放出來，不利于促進土地的規(guī)�；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、從而盡快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；另一方面，直接導致了城鎮(zhèn)化的“水分”，大大降低了城鎮(zhèn)化質量，使得城鎮(zhèn)化作為擴大內需最大潛力所在的引領作用，以及作為新的經(jīng)濟增長點的引擎功能難以充分發(fā)揮。因此，加快推進農業(yè)轉移人口市民化，不僅直接關系到從根本上解決“三農”問題，也關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個現(xiàn)代化的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　那么，應該如何有效加快推進農業(yè)轉移人口市民化？推進農業(yè)轉移人口市民化的影響因素是什么？通過推進農業(yè)轉移人口市民化提高城鎮(zhèn)化質量的路徑在哪里？推進農業(yè)轉移人口市民化究竟還缺什么？

　　解決進城成本問題

　　回顧我國的工業(yè)化發(fā)展歷程，農業(yè)為工業(yè)化的起步提供了寶貴的原始積累，做出了巨大犧牲。改革開放后，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主體的農村改革，大大釋放了農業(yè)生產(chǎn)力，有效增加了農產(chǎn)品供給，但農民收入?yún)s沒有根本性的增加；隨著城市改革的展開、工業(yè)化發(fā)展的提速，農民為了獲得相對較高的工資性收入，從農業(yè)分離出來，加入到城市建設大軍之中，干著比城里人更臟更苦更累的活，拿著不如城鎮(zhèn)居民的工資，再次為中國的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展無私貢獻青春和力量；隨著工業(yè)化的推進，城市用地日益緊張，通過城鄉(xiāng)掛鉤、占補平衡的方法，大量的農村集體建設用地以超低價幾乎無償被用作城鎮(zhèn)建設用地或者工商業(yè)用地，農村又一次為工業(yè)化的起飛和城鎮(zhèn)化進程的加快獻出財富。

　　長期以來，我國投資的偏倚城市，導致農村基礎設施和公共服務設施供給不足，缺乏良好的生產(chǎn)生活條件；同時，由于傳統(tǒng)體制的慣性作用，即便是建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，市場機制作用的不充分，不同產(chǎn)業(yè)不同部門之間難以形成相對平均的利潤率，導致農業(yè)農村難以成為生產(chǎn)要素流入的“洼地”，“無農不穩(wěn)”難以轉變成“無農不富”，城鄉(xiāng)收入差距愈來愈大。加上土地財政導致的房價飛漲，農民始終湊不夠進城的成本。

　　因此，要解決農民進城的成本，首先要對“三農”為我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化的無私奉獻和無償貢獻有深刻認識，對“三農”為國家工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展不相稱的多付出與少回報有深刻認識，牢固樹立城市要反哺農村、工業(yè)要反哺農業(yè)、城市居民要反哺農村居民的意識，各級財政要加大對“三農”的支持力度，增加農村的基礎設施和公共產(chǎn)品供給，改善農村的生產(chǎn)生活條件，促進農村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步；同時，要盡快統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場，完善農村建設用地收益分配機制，大幅提高農村集體和農民個人的分配比例，尤其要增加農民個人的建設用地收益；也要盡快賦予農村居民和城鎮(zhèn)居民一樣的財產(chǎn)權利，使農村居民能夠取得合法的財產(chǎn)收益，并通過財產(chǎn)權利獲得更好的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展條件。

　　加大公共服務供給

　　改革開放以來，尤其是進入新世紀以來，隨著我國城鎮(zhèn)化的加快推進，城市建設高歌猛進，一日千里。但與浩浩蕩蕩規(guī)模龐大的農業(yè)轉移人口相比，公共服務供給依然相對不足。尤其是中小城市和小城鎮(zhèn)公共服務的相對短缺，加上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，直接增加了大城市的壓力，導致不斷拉大框架的大城市也捉襟見肘，交通擁堵、就醫(yī)困難、上學困難，都市村莊生存環(huán)境堪憂，城市內部“二元結構”產(chǎn)生，“城市病”頻發(fā)。

　　之所以這樣，是因為大量的農業(yè)轉移人口進城了，住下了，就業(yè)了，生活了，但政府卻沒有相應地增加公共投資，導致公共服務供給短缺，現(xiàn)有的公共服務設施超能力超負荷運轉，即便如此，也難以滿足需要。使得農業(yè)轉移人口難以完全享受和城市居民同樣的公共服務待遇，尤其是養(yǎng)老無保障、就醫(yī)看病貴、孩子上學難等，使他們難以真正融入城市成為真正意義上的城市居民。

　　顯然，要推進農業(yè)轉移人口市民化，關鍵在于穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶的農民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。進城落戶農民在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，要規(guī)范納入城鎮(zhèn)社保體系，使農業(yè)轉移人口享有同城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務。這就要求政府建立完善農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，由政府、企業(yè)和個人形成合力，按照一定比例共同相應增加對公共服務設施的投資，一般來講，一個農業(yè)轉移人口要增加10萬元左右的綜合投資，擴大公共服務的供給。同時要建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，對吸納農業(yè)轉移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務能力建設予以較多支持，增強城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力和吸納農業(yè)轉移人口能力。

　　培育城市主體意識

　　目前，對于如何加快農業(yè)轉移人口市民化，一味地強調政府該做什么，那么是不是政府加大相應投資提供了足夠的公共服務，農業(yè)轉移人口就市民化了？當然不是，作為外力推動，政府的作用十分重要，公共服務全覆蓋，是需要真金白銀的，來不得半點虛偽；但農業(yè)轉移人口作為城鎮(zhèn)化的主體，也是城市的主體，其內在動力也不可忽視，甚至更加重要，如果市民化了的農業(yè)轉移人口不具有市民主體意識，不知道自己該做什么，或者知道了不做自己該做的，那么，即便政府給足了公共服務，他也不能成為真正意義上的市民。只有包括政府在內的社會外力和城鎮(zhèn)化主體內在動力共同作用，形成最佳合力，才能真正實現(xiàn)農業(yè)轉移人口的市民化。所以，我們在強調政府給農業(yè)轉移人口提供公共服務的同時，也必須明確提出農業(yè)轉移人口作為城市主體該做什么。

　　隨著大規(guī)模農業(yè)轉移人口的進城，城鄉(xiāng)環(huán)境的巨大差異使得他們很難實現(xiàn)思想意識與地域身份的同步轉換，他們往往會把一些相對落后的農村生活方式和傳統(tǒng)行為習慣帶與城市，并因人而異保持相當?shù)臅r間，這不僅與現(xiàn)代城市生活方式和行為規(guī)范格格不入，而且在一定程度上會對周邊的人群產(chǎn)生負面影響，從而導致城市文明的倒退。之所以這樣，是因為農業(yè)轉移人口突然離開土生土長的村莊而來到全新的城市，很難立刻樹立起城市主體意識，從目前來看，這正是農業(yè)轉移人口所缺乏的。所以，農業(yè)轉移人口必須努力提升自身綜合素質，形成市民價值觀念，改變傳統(tǒng)的生活方式與行為習慣，牢固樹立城市主體意識，也唯有這樣，才能盡快全面融入城市成為真正的市民。

　　為此，農業(yè)轉移人口首先要樹立城市是我家的意識，作為城市這個大家庭的一員，要愛家護家，為城市增磚添瓦，增光添彩；要樹立法規(guī)意識，農業(yè)轉移人口進城工作生活要規(guī)范自己的行為，大事小事都要按法行為，依規(guī)行事，不能像在農村老家一樣行為隨便，不能覺得事情不大滿不在乎，不能亂闖紅燈、亂翻欄桿、亂插隊、亂騎行、不上快速路、不走快車道等等，要爭做維護城市良好秩序的文明使者；同時，要保持健康的生活方式和良好的行為習慣。在衣、食、住、行、勞動工作、休息娛樂、社會交往、待人接物等方面樹立正確的價值觀、道德觀、審美觀，處處講文明禮貌，為人謙和禮讓，公共場所不隨地吐痰、不大聲喧嘩、講秩序守紀律等等。

　　增強有效的城市綜合管理

　　大量農業(yè)轉移人口進城，往往造成城市人口的急劇膨脹，原有的城市秩序受到嚴峻的挑戰(zhàn)，所以政府僅僅增加相應投資提供公共服務是遠遠不夠的，保持良好的城市運行秩序，為城市居民提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境異常重要，否則，不僅原有城市居民的生活水平會大打折扣，幸福指數(shù)下降，新轉移人口的市民化也難以實現(xiàn)，提高城鎮(zhèn)化質量將成為一句空話。因為政府擴大相應投資增加公共服務產(chǎn)品，根本上是為農業(yè)轉移人口提供更好的環(huán)境條件，投資物品的背后是人，也就是說推進城鎮(zhèn)化必須以人為核心，決不能見物不見人，如果人進來了，管理滯后了，那么，城鎮(zhèn)化將是不健康的，質量是不高的。

　　目前，在我國城鎮(zhèn)化推進過程中，普遍存在著見物不見人的問題，重建設輕管理，重發(fā)展輕民生，重硬件輕軟件，重過程輕效果的現(xiàn)象比較普遍。從我們身邊的貌似小事就不難發(fā)現(xiàn)許多這樣的現(xiàn)象，比如修了此路破了彼路，路面一直不復原，是建設管理問題；基礎設施修一年，不到一年就壞掉，是質量管理問題；修了空中過街天橋，橋下行人過街依然故我，是運行管理問題；警察只管機動車，不管電動車、三輪車，是交通管理缺失問題。這樣顧此失彼的城市建設和管理，既不能保證良好的運行秩序，也不能給居民一個良好的工作生活環(huán)境�？梢姡绻f城市建設重要的話，城市的管理更加重要，管理水平高，城市秩序好，反映著一個城市的整體素質。

　　城市運行紛繁復雜，城市管理要實行綜合管理，否則將使管理大打折扣，比如交通管理，實際上是對交通主體的管理，而決不僅僅是對機動車的管理，行人、電動車、自行車、三輪車等等作為交通主體，都應納入管理范圍，否則是難以有效保證道路暢通的。城市管理要突出效率，無效率的管理不如不管，比如一些城市的協(xié)警，目的是要管住電動車駛入慢車道不走快車道，但不少協(xié)警缺乏責任意識，“木樁子”直立路口不作為，電動車快車道蜂擁飛奔，險象環(huán)生，管理效率低下，浪費人力物力財力，政府不要做這種“賠錢賺吆喝”的事。城市管理要以人為本、方便群眾，否則就失去了管理的意義。比如，為機動車上了牌，就應該為其安排停車的位置，不要只是一味“貼條”。諸多城市建設管理中的小事，折射了政府管理的缺失，凸顯了城市綜合素質的高低。（作者系省社科院城市與環(huán)境研究所所長、研究員）