省委、省政府為了落實習(xí)總書記“環(huán)境美”的要求，在新農(nóng)村建設(shè)中啟動了“村莊整治”工程，取得重大成效。我長年在農(nóng)村調(diào)研，目睹、體驗和見證了省委、省政府“村莊整治”工程的起始、過程和成效，也看到了一些地方黨委和政府在鞏固“村莊整治”工作成果方面的一些創(chuàng)新，如一些地方啟動的農(nóng)村“清水工程”，為鞏固提高“村莊整治”帶來了重大變化，特考慮提出如下建議：

　　一、“村莊整治”是推動農(nóng)村“環(huán)境美”的重大舉措

　　我與省委政策研究室、省委農(nóng)工辦、省政府參事室、新華日報、省住建廳的同志一起對我省村莊整治的工作作了一次專題調(diào)查與研究，蘇南、蘇中、蘇北共剖析了6個縣，詳細地察看了20個村莊的整治情況，形成四點印象：

　�。ㄒ唬� 村莊整治是近年來全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要出彩點。多年來農(nóng)村的環(huán)境狀況，我們聽得較多的反映是“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”等。而經(jīng)幾年的整治，農(nóng)村環(huán)境狀況有了一個明顯的改變：環(huán)境得到改善，生活質(zhì)量有所提高；群眾的精神得到提振，干群關(guān)系得到進一步改善；村莊整治與特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，又進一步推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。我省的村莊整治是在全省范圍內(nèi)同步推開的，群眾看得見，體驗得到，受到廣大農(nóng)民的擁護。

　�。ǘ�） 廣大農(nóng)民對村莊整治的認可、滿意和期望超過預(yù)期。調(diào)研中，聽到的反映非常感人：開始時群眾持懷疑態(tài)度，待效果出來后，群眾自覺參加，有些農(nóng)民不計報酬的出工；有些企業(yè)看到村莊整治效果后，主動捐款、捐物；有些群眾主動把家里的磚頭等材料交給村里鋪路、修建；有些長期在外的人看到家鄉(xiāng)環(huán)境整治好了，也愿意回來看看了。人改變了環(huán)境，環(huán)境也在改變?nèi)�。農(nóng)村通過村莊整治，也進一步融洽了干群關(guān)系。群眾普遍反映，環(huán)境整治，心情舒暢，深切地感受到黨和政府的溫暖。

　�。ㄈ�） 基本上未發(fā)現(xiàn)大拆大建和負債現(xiàn)象。專題調(diào)研看了蘇南、蘇中、蘇北6個縣，共20個村。其中16個村，沒有發(fā)現(xiàn)大拆大建和大興土木的現(xiàn)象。另外4個村，村莊的整治是與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合的，這些村從發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的角度，作了一定的投入，其中一些通過農(nóng)家樂發(fā)展，已經(jīng)取得回報，有些村甚至是取得豐厚的回報。

　�。ㄋ模� 在全面整治的基礎(chǔ)上及時導(dǎo)入長效管理。村莊整治，群眾滿意，鄉(xiāng)村干部也有成就感，現(xiàn)在他們最為擔(dān)心的是反彈。村莊整治本來很難，但省委、省政府下了決心，部門齊心協(xié)力，還是基本干成了。省委、省政府提出的，2011年啟動，2012年初見成效，2013年蘇南完成，2015年全省普遍改善，這些目標(biāo)正在如期推進，也是完全能實現(xiàn)的�，F(xiàn)在面臨的主要任務(wù)，可能是在全面整治的基礎(chǔ)上，及時的導(dǎo)入長效管理。廣大的農(nóng)村干部群眾充滿期待，他們希望進一步鞏固提高，而且希望能進一步把長效管理納入公共服務(wù)的平臺。

　　二、“清水工程”是鞏固提高村莊整治成果的一個龍頭工程

　　如何鞏固村莊整治的成果？海安在村莊整治的基礎(chǔ)上，一方面加強制度建設(shè)，及時地導(dǎo)入長效管理；另一方面注重把村莊整治引向縱深，他們啟動了農(nóng)村的“清水工程”，加強對農(nóng)村水質(zhì)的綜合管理，深得人心，并且取得了較好的效果。他們確定了六項工作重點，值得借鑒：

　�。ㄒ唬� 開展清水工程示范區(qū)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工程。對村莊河道進行環(huán)境綜合整治，確保2016年，全縣10個區(qū)鎮(zhèn)和210個村全部達到農(nóng)村清水工程示范鎮(zhèn)、村標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村清水工程示范鎮(zhèn)的區(qū)鎮(zhèn)，其所轄行政村必須全部通過清水工程示范村創(chuàng)建。

　�。ǘ�） 大力開展河道整治工程。縣水利局組織對河道溝塘（除通航河道）實施“以河養(yǎng)河”工程，對三級以上河道專門制定河道管護整理計劃，保持河面清潔，切實解決有害水草治理和凈化水質(zhì)問題，達到“水清岸綠、經(jīng)濟生態(tài)”的目標(biāo)。實施全縣河道管理“河長制”全覆蓋計劃。實施農(nóng)村黑臭河道治理工程。

　�。ㄈ�） 全面開展農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)工程。根據(jù)相關(guān)文件精神，各區(qū)鎮(zhèn)要確保2014、2015、2016年底污水處理廠運行處置率分別達到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的50-75%、60-80%、80-85%。繼續(xù)加大推進污水管網(wǎng)建設(shè)力度。進一步擴大農(nóng)村生活污水收集處理范圍。

　�。ㄋ模� 開展重點污染源環(huán)境整治工程。組織實施工業(yè)企業(yè)水環(huán)境專項整治，對到期不能達標(biāo)排放的單位一律實施停產(chǎn)、關(guān)閉。組織實施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范化整治，堅決杜絕畜禽糞便直排入河現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹� 實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程。繼續(xù)開展實施農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，加快城鎮(zhèn)集中居住區(qū)污水集中處置。對所有建成和在建城鎮(zhèn)集中居住區(qū)實現(xiàn)雨污分流改造。確保到2016年所有建成的城鎮(zhèn)集中居住區(qū)生活污水集中處理率達100%。

　�。�六） 實施農(nóng)業(yè)面源治理工程。組織實施農(nóng)田氮磷流失“生態(tài)攔截”工程，科學(xué)劃定河道周邊攔截區(qū)，全面推廣科學(xué)施肥技術(shù)，有效減少氮磷向周邊水體的遷移，減輕河道污染負荷。

　　三、“村莊整治”、“清水工程”一件接著一件干，讓習(xí)總書記“環(huán)境美”的期盼成為江蘇農(nóng)村的美好畫卷

　　近期中央提出了“綠色化”新理念，國務(wù)院也提出有關(guān)農(nóng)藥、化肥投入“雙降”的目標(biāo)，農(nóng)村水質(zhì)綜合治理迫在眉睫。清水工程，既是對村莊的一個深入治理，更是對村莊整治的鞏固和提高。水的問題，可能是目前農(nóng)村環(huán)境的頭等大事。農(nóng)村的飲水，關(guān)乎農(nóng)民的身體健康；農(nóng)業(yè)的灌溉用水，關(guān)乎農(nóng)作物的生長和產(chǎn)品的質(zhì)量安全；農(nóng)村的河道，關(guān)乎到農(nóng)村的環(huán)境。清水工程是在多年前河道清淤的基礎(chǔ)上，進一步提高農(nóng)村水源管理的一個龍頭工程，它包括農(nóng)村生活污水的處理，人畜糞便的管理（廁所革命），垃圾的管理，農(nóng)業(yè)面源污染的治理，秸稈的處理等。水的問題，一些地方積重難返，不是一朝一夕能干好的，建議借鑒村莊整治的經(jīng)驗和做法，用一個五年計劃去抓好這件事，讓清水工程澤被后代。

　　在環(huán)境治理問題上，傳統(tǒng)觀點認為：政府應(yīng)該扮演著“守夜人”的角色，為環(huán)境這種“公共物品”買單。但實際上，由于實施主體的單一性，缺乏有效的運作方式，由政府實施的環(huán)境保護與治理工作并不十分理想，而且政府的財力有限。因此，農(nóng)村“清水工程”無論是從治理的實際情況還是政府自身的承受能力來看，都迫切需要探索農(nóng)村水環(huán)境的治理機制。廣大農(nóng)村基層干部和一些專家建議，市場化運行機制可以考慮以下三個方面：

　�。ㄒ唬� 融資市場化。治理農(nóng)村水環(huán)境，光靠政府的財政投入是不夠的，并且效率往往低下。農(nóng)村水環(huán)境的治理要逐步實現(xiàn)市場化運行，多方面吸收資金，必須建立私營企業(yè)與社會資本能夠進入農(nóng)村水環(huán)境治理的企業(yè)投資和運行機制，通過搭建水務(wù)投資公司等融資平臺和制度創(chuàng)新，從單一的財政撥款和信貸資金發(fā)展到信托融資、優(yōu)惠信貸等多種融資渠道，積極鼓勵各種慈善事業(yè)及社會資本參與到農(nóng)村水環(huán)境治理中來。

　�。ǘ�） 水權(quán)交易市場化。通過明確我省農(nóng)村水資源的經(jīng)營權(quán)主體，使農(nóng)村有限的水資源改變無序的狀態(tài)，從根本上改變我省農(nóng)村水資源污染無人管理的現(xiàn)象，降低水資源污染程度，通過建立農(nóng)村水資源產(chǎn)權(quán)制度，在有條件的農(nóng)村地區(qū)建立水權(quán)交易市場，使有限的水資源在降低污染的前提下得到充分合理利用。

　�。ㄈ�） 排污權(quán)交易市場化。當(dāng)前農(nóng)村工業(yè)企業(yè)發(fā)展較快，對農(nóng)村水環(huán)境污染也較大，將排污權(quán)交易引入農(nóng)村水污染的管理制度中，拓寬排污權(quán)交易范圍，建立排污權(quán)交易的二級市場，即在同一行政區(qū)域內(nèi)的水污染物許可證交易市場和省內(nèi)跨行政區(qū)域內(nèi)的水污染權(quán)“交易”市場，從而進一步完善市場的調(diào)節(jié)機制，可以在一定程度上克服農(nóng)村公共物品提供的缺失問題。（作者為江蘇省人民政府參事）