自古以來，縣域治理在我國(guó)國(guó)家治理中具有承上啟下的重要作用。古人講，“郡縣治，天下安”，今天仍然如此。今年1月，習(xí)近平總書記在同中央黨校第一期縣委書記研修班學(xué)員座談時(shí)，就專門論及王安石任鄞縣知縣時(shí)的作為和業(yè)績(jī)，提出縣委書記要做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)抓好縣政治理的高度重視。如何挖掘、借鑒、發(fā)展縣政治理思想體系，為當(dāng)代所用，已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。

　　上下五千年，青史留名的縣官很多，縣政治理思想也是各有千秋。王安石治鄞在縣治歷史上具有十分重要的研究?jī)r(jià)值。一方面有其獨(dú)特的樣本價(jià)值。王安石1047年任鄞縣知縣，1069年拉開了一場(chǎng)對(duì)宋代乃至整個(gè)中國(guó)歷史都具有深遠(yuǎn)影響的“熙寧變法”，其中的青苗法、農(nóng)田水利法、免役法、方田均稅法、保甲法、科舉制度改革等，都源于王安石任鄞縣知縣時(shí)的治理經(jīng)驗(yàn)。史學(xué)家普遍認(rèn)為，“熙寧初為執(zhí)政，所行之法，皆本于此”。從一縣之治，到一國(guó)之治，縣域治理良善化在促進(jìn)國(guó)家治理良善化中的樣本價(jià)值十分突出。另一方面有其獨(dú)特的當(dāng)代價(jià)值。鄞州從千年前的浙東海隅小縣、窮鄉(xiāng)僻壤，到今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)跑浙江省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、都市新區(qū)，這千年之變得益于上級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持、歷屆區(qū)委區(qū)政府的接力奮進(jìn)、鄞州人民的艱苦奮斗，同樣也得益于王安石縣政治理思想在鄞州的潛移默化、薪火相傳。因此，對(duì)王安石縣政治理思想的當(dāng)代價(jià)值進(jìn)行挖掘梳理，不僅具有學(xué)術(shù)研究意義，更具有現(xiàn)實(shí)參考意義。

　　王安石縣政治理思想的核心是“發(fā)展”。王安石認(rèn)為，“因天下之力以生天下之財(cái)，取天下之財(cái)以供天下之費(fèi)”，就是要通過“以義理財(cái)”，實(shí)現(xiàn)“富民利民”與“富國(guó)強(qiáng)兵”的有機(jī)統(tǒng)一。王安石在鄞縣大力推行的青苗法、農(nóng)田水利法等改革，既抑制了豪強(qiáng)兼并，又使官民各取所需，有力地推動(dòng)了鄞縣經(jīng)濟(jì)在兩宋時(shí)期的飛躍發(fā)展。這一思想在其后鄞州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到了有力延續(xù)，從發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)到外向型經(jīng)濟(jì)，從發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)到都市經(jīng)濟(jì)，鄞州始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，去年地區(qū)生產(chǎn)總值1297.8億元、財(cái)政總收入279.5億元、公共財(cái)政預(yù)算收入166.2億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入連續(xù)七年浙江省第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平、民生普惠共享水平走在浙江省前列，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)跑寧波市、領(lǐng)先浙江省。

　　王安石縣政治理思想的根本是“為民”。王安石認(rèn)為，為政之本、富民為先，“民富然后財(cái)賄可得而斂”。因此王安石治鄞堅(jiān)持以民為本，無論是“起堤堰，決陂塘”，大興水利：“貸谷與民，立息以償”，鼓勵(lì)農(nóng)耕；還是“興學(xué)校，嚴(yán)保伍”，促進(jìn)文化繁榮、社會(huì)安定，都體現(xiàn)了富民、惠民、安民的思想。千年后的今天，鄞州堅(jiān)持發(fā)展成果人人共享，大力改善民生事業(yè)，去年城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到了4.6萬元、2.6萬元，增幅分別高于財(cái)政收入1.3個(gè)和2.9個(gè)百分點(diǎn)；廣大群眾率先普遍享受十二年免費(fèi)教育、新一輪農(nóng)村醫(yī)改、全覆蓋社會(huì)保障，鄞州成為全國(guó)文化先進(jìn)縣、浙江省首批衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)、浙江省教育強(qiáng)區(qū)、浙江省示范文明城區(qū)、浙江省平安區(qū)創(chuàng)建“十連冠”，這些都是其為民思想在當(dāng)代的一脈相承。

　　王安石縣政治理思想的關(guān)鍵是“改革”。王安石認(rèn)為，“物變極萬殊”，并將“新故相除”的理念引入縣政治理，一方面大力辦學(xué)校、興教育，從思想上開文明之風(fēng)氣；另一方面大力抑兼并、惠民生，創(chuàng)新實(shí)施青苗法、方田均稅法，從行動(dòng)上破除既得利益，充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神。其后鄞州千年的發(fā)展，可以說改革創(chuàng)新之風(fēng)始終不變，特別是撤縣設(shè)區(qū)以來鄞州發(fā)展模式的創(chuàng)新，推動(dòng)了從“有縣無城”到“城鄉(xiāng)融合”，從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“單極支撐”到產(chǎn)城融合“雙輪驅(qū)動(dòng)”等一系列變革，形成了鄞州體制機(jī)制改革的創(chuàng)新效應(yīng)。

　　王安石縣政治理思想的基礎(chǔ)是“務(wù)實(shí)”。王安石到鄞縣上任后，用十二天的時(shí)間周巡東西十四鄉(xiāng)，跋山涉水、遍訪鄉(xiāng)民，很多縣政治理舉措，比如興修水利開建“王公塘”、聘請(qǐng)“慶歷五先生”辦縣學(xué)等等，都是深入調(diào)研走訪后的系統(tǒng)謀劃，都是打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的務(wù)實(shí)之舉。這種務(wù)實(shí)精神一直延續(xù)到今天，比如當(dāng)前“五水共治”“三改一拆”、打造省市“先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”等等，都是從鄞州的基本區(qū)情出發(fā)，符合鄞州實(shí)際的。實(shí)踐也證明，最符合實(shí)際的往往也是最富有成效的，去年鄞州“五水共治”綜合考評(píng)獲寧波市銀獎(jiǎng)，“三改一拆”總量寧波市第一，工業(yè)強(qiáng)縣（市、區(qū)）綜合評(píng)價(jià)浙江省第一，成為浙江省電子商務(wù)示范區(qū)。

　　正是王安石縣政治理思想中的這些精神特質(zhì)，影響了一代又一代的鄞州人，并內(nèi)化為敢為、求實(shí)、爭(zhēng)先的鄞州精神，讓它到今天仍然具有旺盛的生命力。有了這種生命力，王安石的縣政治理思想不僅在當(dāng)下、更在未來，不僅在鄞州、更在全國(guó)，才有其繼承、延續(xù)、發(fā)揚(yáng)的價(jià)值。

　　作為王安石縣政治理思想的肇始地，我們將著眼推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將其放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在鄞州的貫徹落實(shí)中，放到“四有”“四好”干部隊(duì)伍在鄞州的建設(shè)發(fā)展中。借鑒王安石治鄞思想謀發(fā)展，學(xué)習(xí)王安石為天下謀的擔(dān)責(zé)意識(shí)，把鄞州發(fā)展放到更高的坐標(biāo)中，緊緊圍繞“打造質(zhì)量新鄞州、建設(shè)國(guó)內(nèi)一流強(qiáng)區(qū)”這一目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的步伐，使鄞州各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)領(lǐng)先寧波市、浙江省。借鑒王安石治鄞思想促改革，發(fā)揚(yáng)王安石敢為天下先的改革精神，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革的總要求，主攻行政審批制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以及社會(huì)資本投資改革，繼續(xù)當(dāng)好寧波市乃至浙江省改革創(chuàng)新的先行軍、排頭兵。借鑒王安石治鄞思想惠民生，繼承王安石的民本思想，始終把發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)放到惠民利民上，以“四大民生百億工程”和“十件民生實(shí)事”為抓手，在高位提升公共服務(wù)水平的同時(shí)，繼續(xù)治好水、治好空氣、治好土壤、治好環(huán)境，增進(jìn)群眾的幸福感、滿意度。借鑒王安石治鄞思想強(qiáng)隊(duì)伍，始終以王安石勤政廉政為榜樣，在深入基層、深入一線中清干情、清事情、清民情，在服務(wù)基層、服務(wù)群眾中轉(zhuǎn)作風(fēng)、干實(shí)事、提效能，不斷在治理實(shí)踐中豐富王安石縣政治理思想的當(dāng)代內(nèi)涵，努力為全國(guó)縣域治理思想提供一個(gè)更具當(dāng)代價(jià)值的“鄞州樣本”。（作者單位：中共寧波市委常委、鄞州區(qū)委書記）