2013年4月20日，蘆山遭遇7.0級強(qiáng)烈地震。這是蘆山在遭受“5·12”汶川特大地震重創(chuàng)之后，遭受的又一次嚴(yán)重地震災(zāi)害。自然地理?xiàng)l件極其特殊、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展嚴(yán)重滯后的蘆山，面臨著異常艱巨的恢復(fù)重建任務(wù)。在黨中央國務(wù)院的關(guān)心指導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)各級黨委政府和人民群眾以改革創(chuàng)新促重建，成功探索出一條災(zāi)后恢復(fù)重建的新路子。如今，蘆山地震災(zāi)區(qū)的面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。這是全面深化改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在應(yīng)對重大自然災(zāi)害實(shí)踐探索中取得的重要成果，是中國特色社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。

　　中國特色社會主義制度巨大活力的充分彰顯

　　2008年汶川大地震后，全國19個省市、10多萬建設(shè)大軍入川援建，創(chuàng)造了世界救災(zāi)史上的重建奇跡。然而，我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，隨著玉樹地震、舟曲泥石流的接連發(fā)生，人們逐漸認(rèn)識到，未來災(zāi)后重建無法全部實(shí)現(xiàn)“舉國援建”，必須尋找更加科學(xué)合理的災(zāi)后恢復(fù)重建辦法。蘆山地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作，多次對蘆山災(zāi)后重建提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要探索出一條“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的恢復(fù)重建新路子。這一重要指示，開啟了我國重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建從中央直接安排部署向地方負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變的新探索。

　　科學(xué)高效的新體制為重建工作順利推進(jìn)提供了有力保障。在蘆山震后最緊張的應(yīng)急救援階段，中央就已果斷將“指揮權(quán)”交給四川省。事實(shí)證明，蘆山震后搶險(xiǎn)救援，無論是響應(yīng)速度，還是救援成效，都“刷新”了歷史紀(jì)錄。從應(yīng)急救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建，中央進(jìn)一步明確提出要創(chuàng)新體制機(jī)制，重建工作以地方為主體。國務(wù)院在科學(xué)評估災(zāi)情的基礎(chǔ)上，組織制定了《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，出臺了一系列支持政策，特別是在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收支矛盾突出、各方面經(jīng)費(fèi)壓縮的情況下，中央按照既比照又高于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的標(biāo)準(zhǔn)，安排了310億元災(zāi)后恢復(fù)重建基金和150億元專項(xiàng)支持資金。四川省成立了蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建委員會，負(fù)責(zé)整個重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，災(zāi)區(qū)市、縣（區(qū)）兩級黨委政府自覺擔(dān)負(fù)地方實(shí)施主體責(zé)任，建立起網(wǎng)絡(luò)化、下沉式、專業(yè)性的重建實(shí)施組織體系，明確了責(zé)任主體和工作主體。省、市、縣三級聯(lián)動的指揮體系，為重建工作順利推進(jìn)提供了科學(xué)有序、高效統(tǒng)一的組織保障。

　　符合實(shí)際的新機(jī)制激發(fā)了各級地方政府恢復(fù)重建的創(chuàng)新活力。中央明確310億元的中央財(cái)政重建基金交由地方統(tǒng)籌安排，這給了地方強(qiáng)有力的基金“調(diào)配權(quán)”。以往，中央財(cái)政恢復(fù)重建基金實(shí)行“分類控制”，要層層審批，每一筆經(jīng)費(fèi)都明確了用途，地方調(diào)配難度很大。蘆山災(zāi)后重建中，四川省委省政府考慮到重災(zāi)區(qū)各縣原本就地處經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，底子薄、財(cái)力弱，配套資金跟不上，及時把重災(zāi)縣公共服務(wù)重建項(xiàng)目投資中的財(cái)政補(bǔ)貼占比從汶川地震時的44%提升到80%.新機(jī)制的另一個重要優(yōu)勢就是對重建進(jìn)程“心里有底”，做到未雨綢繆、早做部署，避免了一些可能出現(xiàn)的問題。重建伊始，四川省就先行啟動了建材價(jià)格調(diào)控機(jī)制，一方面給予生產(chǎn)企業(yè)電價(jià)補(bǔ)貼，另一方面大量從周邊地區(qū)調(diào)運(yùn)建材，并在通往雅安的幾條高速公路開設(shè)了“綠色通道”。四川省委省政府大膽放權(quán)，結(jié)合深化行政審批制度改革，最大限度把重建項(xiàng)目的審核權(quán)下放到受災(zāi)市、縣（區(qū)），即使保留在省政府的少數(shù)審批事項(xiàng)，省直有關(guān)部門也與市縣積極研究建立“綠色通道”。自主權(quán)下放后，重建舉措更加符合實(shí)際，避免了項(xiàng)目與資金“兩張皮”的現(xiàn)象，大大提高了資金使用效益。

　　強(qiáng)化責(zé)任的新模式激活了干部群眾重建美好家園的主體意識。新體制機(jī)制在增強(qiáng)地方自主權(quán)的同時，也使重建責(zé)任更加明確，這進(jìn)一步激發(fā)了災(zāi)區(qū)各級干部和黨員的責(zé)任感和主體意識。在災(zāi)區(qū)一線，哪里有困難，哪里就有黨員干部挺身而出，“5+2”“白加黑”已經(jīng)成為廣大基層黨員干部投身重建的真實(shí)寫照。在黨員干部的帶動下，廣大災(zāi)區(qū)群眾自力更生、重建美好家園的“正能量”空前迸發(fā)。為有效解決農(nóng)房重建中面臨的諸多難題，在縣、鄉(xiāng)黨委和政府的指導(dǎo)下，“自建委”在災(zāi)區(qū)“遍地開花”�！白越ㄎ蔽瘑T由村民自主選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)農(nóng)房重建中房屋宅基地劃分、戶型選擇、資金協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管等的自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)。災(zāi)區(qū)所有新村聚居點(diǎn)都建立了類似“自建委”的組織。隨著農(nóng)房重建的完成，“自建委”過渡成為村民對新村環(huán)境治理、衛(wèi)生、綠化和治安等進(jìn)行管理維護(hù)的“自管委”。兩年來，災(zāi)區(qū)干部群眾有一個共同的感受：“重建家園，我們是主體力量�！�

　　中國共產(chǎn)黨人民至上執(zhí)政理念的生動實(shí)踐

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！绷�(xí)近平總書記在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時，以樸實(shí)的話語向世界宣示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政為民的堅(jiān)定決心。蘆山災(zāi)后重建始終把人民利益作為一切工作的基點(diǎn)，勾勒出人民至上從理念到行動的軌跡。

　　民生優(yōu)先，安全第一。災(zāi)區(qū)各級黨委和政府把保障和改善民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)先城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)體系恢復(fù)重建。在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，把農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民住房重建戶均補(bǔ)助資金分別提高1萬元、2萬元。突出抓好困難群眾建房，通過政府“兜底”扶持，625戶特困戶在2013年底入住新居，4482戶困難群眾得到政府“一對一”幫扶，也在地震一周年時陸續(xù)搬進(jìn)新家。到2014年底，蘆山災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建全面完成，城鎮(zhèn)住房全面開工建設(shè)。在實(shí)施農(nóng)房重建中，同步推進(jìn)了新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治、村莊自治管理和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃培育；加快推進(jìn)村級公共服務(wù)中心建設(shè)和幸福美麗新村建設(shè)，努力讓群眾住上新房子、形成新風(fēng)尚、過上新生活。災(zāi)區(qū)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、廣播影視、社會福利、社會管理等類別的公共服務(wù)設(shè)施重建，全面、有力、有序快速推進(jìn)。在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中，科學(xué)選址，堅(jiān)決避開地震斷裂活動帶引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和泄洪通道；嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對農(nóng)村居民住房實(shí)行強(qiáng)制性抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，確保重建工程質(zhì)量。災(zāi)區(qū)依托援建力量，專門加強(qiáng)了農(nóng)村建管人才培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)房重建的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　注重培育內(nèi)生動力，促進(jìn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建是解決受災(zāi)群眾長遠(yuǎn)生計(jì)問題的關(guān)鍵，也是災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)追趕的強(qiáng)大引擎。蘆山地震災(zāi)區(qū)是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，是生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)和世界自然遺產(chǎn)大熊貓棲息地核心區(qū)，在國家生態(tài)建設(shè)總體戰(zhàn)略中的地位十分重要。這就決定了災(zāi)后產(chǎn)業(yè)重建絕不能簡單地復(fù)制原來的產(chǎn)業(yè)，而要在重建中調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、提升水平。重建以來，災(zāi)區(qū)黨委和政府堅(jiān)持強(qiáng)化“綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”理念，堅(jiān)定不移地走工業(yè)與生態(tài)良性互動的新型工業(yè)化道路，推動實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。雅安市將雅安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全部作為“蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，異地支持蘆山、天全、寶興等災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“飛地園區(qū)”招商明確要求，無論投資額有多大，只要屬高污染、高能耗項(xiàng)目一律禁入園區(qū)。災(zāi)區(qū)還利用藏區(qū)門戶、民族走廊的濃郁民族風(fēng)情和生態(tài)旅游文化，大力推進(jìn)國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合的發(fā)展思路，以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重建項(xiàng)目為支撐，大力發(fā)展茶葉、水果、中藥材等立體、綠色農(nóng)業(yè)，精心打造“國家綠色（有機(jī)）農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。兩年來，災(zāi)區(qū)處處洋溢著一股清新的綠色發(fā)展理念，走出了一條生態(tài)發(fā)展型重建之路，為災(zāi)區(qū)群眾筑起了奔向小康的致富之路。

　　在貫徹“四個全面”中增創(chuàng)中國特色社會主義新優(yōu)勢

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局�！八膫�全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，為我們在新的歷史起點(diǎn)上推動黨和國家事業(yè)繁榮發(fā)展提供了根本遵循和戰(zhàn)略指引。當(dāng)前蘆山災(zāi)后重建進(jìn)入沖刺關(guān)鍵期，要完成用三年時間恢復(fù)重建的任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)到2020年災(zāi)區(qū)與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，仍需付出艱苦努力。必須切實(shí)把握“四個全面”對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的新要求，加快推進(jìn)重建工作。

　　把促進(jìn)全面發(fā)展作為恢復(fù)重建的重要任務(wù)。全面小康，核心就在全面。這個“全面”，既要體現(xiàn)在按照五位一體總體布局全面發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)上，也要體現(xiàn)在不讓一個人掉隊(duì)上。災(zāi)區(qū)重建必須覆蓋每一個家庭、每一名群眾，尤其要加大對困難群眾的幫扶力度，使每一名因?yàn)?zāi)受傷致殘人員都得到妥善安置。要進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化，真正使人人享有基本生活保障。在幫助災(zāi)區(qū)群眾快速重建家園的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、生活與生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，結(jié)合新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　把全面深化改革貫穿到恢復(fù)重建全過程。兩年來，蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建取得了很大成效，呈現(xiàn)出欣欣向榮的喜人景象，但在恢復(fù)重建中同樣暴露出一些問題，下一步也必然會遇到新的問題和挑戰(zhàn)，解決這些問題和挑戰(zhàn)都離不開深化改革。比如，蘆山災(zāi)后重建以地方為主體來具體組織實(shí)施，面臨著規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資評審、項(xiàng)目招標(biāo)、工程管理等繁重的工作內(nèi)容和大量的人才需求。中央劃撥了大量資金，但災(zāi)后重建資金仍需多渠道籌措解決。現(xiàn)在，政府負(fù)債管控更嚴(yán)，市場化招商更難，面臨著較大籌資難度。這都要求我們必須深化行政管理體制改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。只有做到把該放的放開放活，把該管的管住管好，才能更好調(diào)動市場和社會的力量，形成推動災(zāi)后恢復(fù)重建的強(qiáng)大合力。

　　更好發(fā)揮法治在恢復(fù)重建中的根本保障作用。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用，努力建設(shè)法治中國。災(zāi)后恢復(fù)重建點(diǎn)多量大，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。國務(wù)院發(fā)布了《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，四川省依此制定了涉及城鄉(xiāng)住房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等11個專項(xiàng)規(guī)劃。我們必須堅(jiān)持以總規(guī)為總綱、以專規(guī)為支撐，嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，切實(shí)校正那些偏離規(guī)劃的行動，確保整個災(zāi)后恢復(fù)重建工作的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。當(dāng)前，更要強(qiáng)化對恢復(fù)重建的目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確�；謴�(fù)重建目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　更好發(fā)揮各級黨組織和黨員的重要作用。在蘆山抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中，各級黨組織和廣大黨員干部與災(zāi)區(qū)人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，以關(guān)鍵時刻站出來、生死關(guān)頭豁出去、危險(xiǎn)繁重任務(wù)扛起來的實(shí)際行動，詮釋了支部就是堡壘、黨員就是旗幟、干部就是標(biāo)桿的時代精神。當(dāng)前重建的任務(wù)仍然十分艱巨和繁重，要圓滿實(shí)現(xiàn)重建工作目標(biāo)，必須更好發(fā)揮各級黨組織和黨員作用。要更加注重在災(zāi)后重建中培養(yǎng)鍛煉干部，考察、識別、使用干部，對經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出者，要及時充實(shí)到后備干部隊(duì)伍；對表現(xiàn)特別突出、群眾公認(rèn)的好干部，要大膽提拔使用；對工作不力、表現(xiàn)較差、群眾意見大的干部，要嚴(yán)肅處理，以全面從嚴(yán)治黨的有力舉措打造黨員干部隊(duì)伍，帶領(lǐng)廣大群眾早日實(shí)現(xiàn)重建美好家園的目標(biāo)。（作者單位：國防大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心）