一篇題為《湖南十萬民眾為爭(zhēng)高鐵施壓市長(zhǎng)：辦不到就下課》的報(bào)道，近日在網(wǎng)上被廣泛轉(zhuǎn)載。該文通過記者對(duì)各地采訪的材料，展示了“爭(zhēng)路運(yùn)動(dòng)”背后的地方“高鐵政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。從過去“被高鐵”，如京沈高鐵擬穿越北京，居民區(qū)市民抗議“被同意”，到現(xiàn)在“搶高鐵”，花樣頻出，諸如四處公關(guān)，廣拜菩薩，群眾施壓，官員“拼命”，乃至出現(xiàn)“十萬邵陽群眾高喊‘爭(zhēng)不到高鐵，書記、市長(zhǎng)下課’”的現(xiàn)象。這反映了人們?cè)诓煌瑫r(shí)期的不同認(rèn)識(shí)，也反映了不同地區(qū)、不同階層的不同利益訴求。

　　其實(shí)，所有公共決策都不應(yīng)當(dāng)因?yàn)槟睦餇?zhēng)取了或者反對(duì)了就要考慮，而是應(yīng)當(dāng)尊重相關(guān)事項(xiàng)自身的規(guī)律性，建立健全科學(xué)的決策和規(guī)劃確定機(jī)制，以參與型行政理念為指導(dǎo)，以利益均衡機(jī)制為支撐，讓各方面各階層各領(lǐng)域的訴求得以全面、客觀、充分表達(dá)，讓各相關(guān)專家進(jìn)行扎實(shí)、專業(yè)的論證，為最大限度實(shí)現(xiàn)公共利益和各相關(guān)方面的利益提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　民主、科學(xué)的行政規(guī)劃確定程序，是決策民主化和科學(xué)化的重要組成部分，亦是全面實(shí)現(xiàn)政府職能，解決現(xiàn)在及將來的公共問題乃至調(diào)整均衡各種利益的重要保障。在實(shí)施公共事業(yè)及其他活動(dòng)之前，無論是政府直接進(jìn)行，還是購買其他組織的服務(wù)，或者搞所謂公私合作治理，都應(yīng)當(dāng)綜合地提示有關(guān)行政目標(biāo)，事前制定出規(guī)劃藍(lán)圖，并盡可能明確具體的行政目標(biāo)，進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)該具體目標(biāo)和綜合性目標(biāo)所必需的各項(xiàng)政策性大綱。這種事前決定過程以及該決定過程所產(chǎn)生的結(jié)果，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出鮮明的公共利益價(jià)值取向，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)對(duì)其他各種利益的充分考慮和調(diào)整。

　　行政規(guī)劃既要追求以科學(xué)性和技術(shù)性為基準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)合理性，又要以法治行政原理為指導(dǎo)，最大限度實(shí)現(xiàn)法規(guī)范適合性，還要注重以人為本、可持續(xù)發(fā)展等理念，充分體現(xiàn)各相關(guān)方面的廣泛參與性和可接受性，允許、歡迎、鼓勵(lì)那些“外行”“社會(huì)活動(dòng)家”通過暢通且具有實(shí)效性的路徑和方式表達(dá)其各自訴求。對(duì)于錯(cuò)誤的訴求，諸如因?yàn)椤叭嗣}”的強(qiáng)弱而導(dǎo)致走線設(shè)站不科學(xué)，民眾施壓市長(zhǎng)、書記，“辦不到就下課”等，則應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)濟(jì)合理性和法規(guī)范適合性來予以規(guī)制。

　　行政規(guī)劃的確定過程大多由政治過程、行政過程、經(jīng)濟(jì)過程乃至法規(guī)范統(tǒng)制過程混合組成。規(guī)劃確定過程中包含諸種利益的調(diào)整均衡，既是政治性決斷和國家、社會(huì)公共利益的調(diào)整均衡過程，亦是個(gè)別利益的調(diào)整均衡過程。每一個(gè)利益調(diào)整均衡過程都關(guān)乎該規(guī)劃實(shí)施的實(shí)效性，關(guān)乎該規(guī)劃的持續(xù)性和可接受性，需要政府積極地推進(jìn)，也依存于政府機(jī)關(guān)以外的組織體的參與和協(xié)力。故而，在現(xiàn)代國家，經(jīng)濟(jì)合理性、法規(guī)范適合性、廣泛的參與性和可接受性，成為對(duì)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)乃至解決相關(guān)利益沖突與衡平的重要基準(zhǔn)。

　　為了公共決策的科學(xué)性和可接受性，應(yīng)當(dāng)建立健全行政規(guī)劃確定程序。其中，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)政府在行政規(guī)劃中的主導(dǎo)地位和監(jiān)督實(shí)施作用，確認(rèn)和強(qiáng)調(diào)企業(yè)等社會(huì)主體的義務(wù)和責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)致力于培育公民的公民意識(shí)。為了提高公民參與公共決策的實(shí)效性，應(yīng)當(dāng)充分肯定利益團(tuán)體的作用，建構(gòu)相應(yīng)的決定構(gòu)造，使其能夠及時(shí)而準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)并反映民眾主張，并探討實(shí)現(xiàn)相關(guān)主張的行政的乃至政治的途徑，為各方利益主體進(jìn)行選擇提供更為理想的手段�？傊�，為了應(yīng)對(duì)發(fā)展所產(chǎn)生的新需求，應(yīng)當(dāng)貫徹科學(xué)、民主、法治的理念，致力于架構(gòu)更為多樣化且有實(shí)效性的行政規(guī)劃確定程序。（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長(zhǎng)）