民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。

　　把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。四川是西部經(jīng)濟(jì)大省、人才大省和科教資源大省，也是國(guó)家軍工產(chǎn)業(yè)和軍民融合高技術(shù)重要的戰(zhàn)略基地，具備推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和良好基礎(chǔ)。搶抓全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的歷史性機(jī)遇，把加速推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展抓緊抓實(shí)抓好，是立足省情實(shí)際，植根資源優(yōu)勢(shì)，著力打造全面創(chuàng)新“四川品牌”的主動(dòng)選擇，對(duì)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　制約軍民融合發(fā)展的主要問(wèn)題

　　四川和全國(guó)一樣，軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，還有許多矛盾問(wèn)題需要破解。

　　管理體制有壁壘。主要表現(xiàn)在：“民參軍”市場(chǎng)門(mén)禁較嚴(yán)、準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，程序仍然繁雜：“軍轉(zhuǎn)民”積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)；軍地信息不對(duì)稱，交流不通暢；不少制度政策已經(jīng)失準(zhǔn)、過(guò)時(shí)等。這些問(wèn)題，表面上看，是體制的“彈簧門(mén)”、機(jī)制的“磨砂門(mén)”、政策的“變形門(mén)”現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上，是軍民融合缺乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，還存在政策保障。

　　資源整合有障礙。軍地發(fā)展格局仍屬二元結(jié)構(gòu)，軍民兩用資源難以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共享和按需流通，甚至造成重復(fù)配置和浪費(fèi)。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施缺乏整合，目前，我省可軍民兩用的重大實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)等技術(shù)裝備存在一定程度的閑置率；人才技術(shù)資源缺乏有效整合，一些高端核心技術(shù)人才未實(shí)現(xiàn)與企業(yè)利益綁定，造成人才引進(jìn)、留用難等；資本投入缺乏整合，各類(lèi)資本難以實(shí)現(xiàn)跨軍地、跨區(qū)域、跨行業(yè)配置，資本支持創(chuàng)新的合力還未形成。這些問(wèn)題表明，當(dāng)前軍民融合資源還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度融合和潛能釋放，根源在于，缺少軍隊(duì)、政府、市場(chǎng)三方聯(lián)動(dòng)、充分發(fā)揮各自作用的資源配置方式。

　　成果轉(zhuǎn)化欠通暢。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)供需對(duì)接、創(chuàng)新資源共享、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，是實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的必然要求。當(dāng)前，軍民融合技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不順暢，主要原因有：缺轉(zhuǎn)化權(quán)，相當(dāng)數(shù)量國(guó)有大型軍工企業(yè)在成果處置、轉(zhuǎn)化投融資上受限較多，成果存量約為已轉(zhuǎn)化量的2—3倍；缺轉(zhuǎn)化主體，一些企業(yè)發(fā)展方式粗放，對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足；缺轉(zhuǎn)化中介，轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍規(guī)模小、功能單一、專(zhuān)業(yè)化程度不高、服務(wù)手段落后，轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系不完善，導(dǎo)致軍民融合供需對(duì)接失準(zhǔn)，成果轉(zhuǎn)化率低。

　　產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限制。從企業(yè)看，我省部分軍工企業(yè)不同程度存在著設(shè)備老化、人才流失等情況，在品牌意識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理等方面能力不足，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化效應(yīng)。從區(qū)域看，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象也較突出，成都和綿陽(yáng)兩個(gè)軍工城市均將航空、航天、核能、電子產(chǎn)業(yè)作為融合發(fā)展重點(diǎn)，尚未形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的協(xié)同格局。

　　國(guó)外值得借鑒的軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

　　近些年來(lái)，歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家極為重視把國(guó)防和軍事需求融入國(guó)家建設(shè)總體布局，在實(shí)現(xiàn)軍民兼容發(fā)展方面取得了有益經(jīng)驗(yàn)，可以為我所用。

　　美國(guó)以法治方式促進(jìn)軍民一體化的思路和做法值得借鑒。美國(guó)政府認(rèn)為，推進(jìn)軍民融合發(fā)展必須有一套法規(guī)政策作保障。為此，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一系列關(guān)于軍民一體化政策的法律條款，并編入《美國(guó)法典》。之后，又先后出臺(tái)《國(guó)防授權(quán)法》《國(guó)防生產(chǎn)法》《國(guó)防工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和轉(zhuǎn)移法》《國(guó)防采辦精簡(jiǎn)法案》等，通過(guò)法律手段，把軍民結(jié)合、寓軍于民的總體要求，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本政策確定下來(lái)。建立了協(xié)調(diào)國(guó)防發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間關(guān)系的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)“國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局”，負(fù)責(zé)和管理軍民融合科技計(jì)劃。

　　美國(guó)培育開(kāi)放型軍民融合產(chǎn)業(yè)鏈的思路和做法值得借鑒。美國(guó)的軍民融合，走的是開(kāi)放型和社會(huì)化道路，大多數(shù)企業(yè)都是軍民融合型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)軍事專(zhuān)用技術(shù)比重不到15%，軍民通用技術(shù)超過(guò)80%，軍隊(duì)信息化建設(shè)80%以上的技術(shù)來(lái)自于民用信息系統(tǒng)，這也是美國(guó)保持軍事優(yōu)勢(shì)和綜合國(guó)力全球領(lǐng)先的重要因素。

　　俄羅斯以市場(chǎng)導(dǎo)向建立軍民融合載體的思路和做法值得借鑒。俄羅斯促進(jìn)國(guó)防工業(yè)軍民融合的核心舉措，就是建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的軍民聯(lián)合集團(tuán)。以市場(chǎng)需求為牽引，聯(lián)合軍工研究所、企業(yè)，再加上金融、貿(mào)易等集團(tuán)，成立集科研、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和融資等緊密結(jié)合為一體的金融工業(yè)集團(tuán)。這類(lèi)集團(tuán)自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，實(shí)行市場(chǎng)化導(dǎo)向和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、科技成果、人才資金完全開(kāi)放共享，最大限度提升軍民融合程度和效能，既能履行承擔(dān)武器研制計(jì)劃、生產(chǎn)科技含量高的軍品任務(wù)，又能在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上開(kāi)展兩用技術(shù)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，最終實(shí)現(xiàn)軍品與民品的雙向互惠互利。

　　推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的對(duì)策建議

　　加速軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展，必須在技術(shù)融合、人才融合、產(chǎn)業(yè)融合上實(shí)現(xiàn)突破，在更大領(lǐng)域、更高層次，拓展軍民融合發(fā)展的新空間。

　　建立軍民融合發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制。設(shè)立軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展智庫(kù)和專(zhuān)項(xiàng)基金，為軍民深度融合、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供智力、資金支持。建立軍民兩用資源數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立軍工科技資源使用和服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)軍工和民用資源相互開(kāi)放和雙向服務(wù)。建立“軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略高級(jí)實(shí)驗(yàn)室”，作為我省軍民融合改革試驗(yàn)的全新平臺(tái)，實(shí)行“訂單式”技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品研發(fā)，“組合式”資源配置和產(chǎn)業(yè)集成，進(jìn)行軍民產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)化、互動(dòng)升級(jí)的相關(guān)試驗(yàn)和探索。

　　深化國(guó)防科研院所和軍工企業(yè)改革。支持國(guó)有軍工企業(yè)深化股份制改革，鼓勵(lì)支持符合條件的軍工企業(yè)上市和軍工資產(chǎn)注入上市公司，鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與軍工企業(yè)改組改制。支持軍工企業(yè)放寬投資決策權(quán)，允許其自主決定參股、控股民口企業(yè)。支持軍工企業(yè)建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和軍工獨(dú)立董事制度，開(kāi)展軍工事業(yè)單位管理人員“去行政化”改革。支持國(guó)防軍工單位建立現(xiàn)代科研院所制度，引導(dǎo)部分應(yīng)用研究類(lèi)和工程開(kāi)發(fā)類(lèi)研究院所向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

　　完善軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。制定軍工核心保密標(biāo)準(zhǔn)，完善國(guó)防資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)定期清查和解密制度�？梢劳芯d陽(yáng)國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心，建立國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)，面向全國(guó)開(kāi)展軍民兩用技術(shù)發(fā)布和交易。制定軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和“民參軍”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化“民參軍”審批，允許民口企業(yè)以備案方式自主研發(fā)軍工產(chǎn)品，建立民口單位參與軍工科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系。強(qiáng)化與央屬軍工集團(tuán)戰(zhàn)略合作，集中承接國(guó)家重點(diǎn)科研院所、重大專(zhuān)項(xiàng)和大型軍民融合企業(yè)，在成德綿統(tǒng)籌錯(cuò)位布局軍民融合集中發(fā)展區(qū)、科學(xué)新城、核動(dòng)力新城、航空新城、空氣動(dòng)力新城等重點(diǎn)區(qū)域，支持軍民高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，形成我省新的增長(zhǎng)點(diǎn)。依托重點(diǎn)軍工院所和企業(yè)，建設(shè)一批特色軍民融合產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、產(chǎn)業(yè)孵化中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中試基地等作為核心載體，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合產(chǎn)業(yè)體系，著力打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)集群。

　　開(kāi)展軍民深度融合發(fā)展試點(diǎn)。在具備高端核心競(jìng)爭(zhēng)力的科研院所，開(kāi)展自主實(shí)現(xiàn)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化為民用產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)。在核心技術(shù)能力和資源分別聚集于民用平臺(tái)和軍工平臺(tái)的軍工企業(yè)，開(kāi)展自主實(shí)現(xiàn)“民哺軍”和“軍轉(zhuǎn)民”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的試點(diǎn)。在具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)政策給予和財(cái)政扶持，探索突破技術(shù)壁壘，獲取軍工資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“民參軍”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試點(diǎn)。探索科技成果使用、處置、收益權(quán)改革與科研單位、科技人員成果轉(zhuǎn)化掛鉤的分配制度改革。開(kāi)展混合所有制、員工持股、選聘職業(yè)經(jīng)理人、量化股權(quán)和參股、持股以及免征個(gè)人所得稅試點(diǎn)等。

　　營(yíng)造軍民深度融合發(fā)展政策環(huán)境。推動(dòng)國(guó)家制定出臺(tái)推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的法律法規(guī)，從法制層面固化軍民深度融合發(fā)展的觀念、理念、制度和行為方式。加快制定我省能有效促進(jìn)高新技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，形成統(tǒng)一規(guī)范、配套有序、系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境。加快制定軍民融合發(fā)展的財(cái)稅激勵(lì)政策，落實(shí)好軍民融合領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加快構(gòu)建軍民深度融合發(fā)展人才政策體系。（作者單位：省委政策研究室）