隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)發(fā)展全局出發(fā)，提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得明顯成效。2015年全國(guó)平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)達(dá)1.2萬(wàn)戶(hù)，北京、上海、深圳等創(chuàng)新要素集聚城市“雙創(chuàng)”成果正在呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情不斷高漲，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。全球創(chuàng)業(yè)報(bào)告顯示，目前中國(guó)的創(chuàng)業(yè)指數(shù)為79%，遠(yuǎn)高于全球51%和亞洲64%的平均水平。

　　一、推進(jìn)“雙創(chuàng)”可持續(xù)健康發(fā)展的重要意義

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入持久地推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

　　推進(jìn)“雙創(chuàng)”有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典范。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提高供給體系質(zhì)量和效率，提升全要素生產(chǎn)率。創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新是一對(duì)“孿生兄弟”，通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)特別是高水平創(chuàng)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)，使技術(shù)創(chuàng)新成果順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。將“雙創(chuàng)”融入到供給端的各環(huán)節(jié)，有利于通過(guò)技術(shù)和管理創(chuàng)新促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和全要素生產(chǎn)率的提升，有利于以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新帶動(dòng)改造落后供給和創(chuàng)造新供給，形成創(chuàng)新供給與市場(chǎng)需求的良性互動(dòng)，讓產(chǎn)品更具個(gè)性化，讓服務(wù)業(yè)更加人性化，讓品牌更有競(jìng)爭(zhēng)力。

　　推進(jìn)“雙創(chuàng)”有利于緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)定就業(yè)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重壓力，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)繁重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本高企，虛擬經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整。有效化解這些壓力，特別是緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力、穩(wěn)定就業(yè)，需要大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)揮重要支撐作用。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，對(duì)于提高GDP增速如果說(shuō)是“慢變量”，對(duì)于保障就業(yè)卻是不折不扣的“快變量”。據(jù)測(cè)算，新建企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)平均帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)分別為7.5人、2.8人。大量新增市場(chǎng)主體成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)的目標(biāo)起到了關(guān)鍵作用。

　　推進(jìn)“雙創(chuàng)”有利于培育企業(yè)家精神，增強(qiáng)發(fā)展后勁與活力。企業(yè)家群體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最有活力的創(chuàng)新群體。企業(yè)家通過(guò)創(chuàng)新，不斷推出新產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)新市場(chǎng)，催生新消費(fèi)，引領(lǐng)潛在需求，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”，降低了創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動(dòng)起了億萬(wàn)群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量激增。2015年全國(guó)新登記企業(yè)達(dá)443.9萬(wàn)戶(hù)，比2014年增長(zhǎng)21.6%.在“雙創(chuàng)”推動(dòng)下，越來(lái)越多的大企業(yè)通過(guò)“二次創(chuàng)業(yè)”實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，如海爾大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部“自創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由出產(chǎn)品到出創(chuàng)客的轉(zhuǎn)變。

　　二、深刻認(rèn)識(shí)“雙創(chuàng)”發(fā)展的新特征

　　當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展，正在調(diào)動(dòng)起億萬(wàn)人民群眾的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。在“雙創(chuàng)”浪潮興起之時(shí)，要防止出現(xiàn)“好事辦歪”現(xiàn)象，避免誤讀，防范誤區(qū)�？傮w來(lái)看，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新推動(dòng)下，新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮呈現(xiàn)出四個(gè)重要特征。

　　引領(lǐng)主體多元化，“精英”創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，“草根”創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。當(dāng)前，回歸創(chuàng)業(yè)正在成為潮流并迸發(fā)活力�；貧w創(chuàng)業(yè)的群體主要有三類(lèi)，一是出國(guó)留學(xué)或工作后回國(guó)創(chuàng)業(yè)的“洋海歸”，留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人數(shù)由2008年的5萬(wàn)人增長(zhǎng)至2014年的36萬(wàn)多人；二是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)打工的農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“農(nóng)海歸”，特別是在國(guó)際金融危機(jī)后，一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)不返農(nóng)，回到家鄉(xiāng)進(jìn)行“草根”創(chuàng)業(yè)；三是北上廣深等特大城市成功人士的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如近年來(lái)，浙江大力推動(dòng)浙商回歸創(chuàng)業(yè)。多元主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)涌現(xiàn)，既推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐，又吸納了大量就業(yè)，成為穩(wěn)就業(yè)的重要保障。

　　體系生態(tài)化，大中小企業(yè)協(xié)同，一些地方成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的“棲息地”。目前，一些創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的高新區(qū)，集聚了大量?jī)?yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才與資源，形成了較為完備的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“生態(tài)系統(tǒng)”，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。2015年，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新增科技企業(yè)2.4萬(wàn)家，中關(guān)村對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右。在創(chuàng)業(yè)生態(tài)中，大企業(yè)具有人才、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的地位舉足輕重，引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。特別是近年來(lái)，越來(lái)越多的技術(shù)和管理人才離開(kāi)大企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)形成了聯(lián)想系、百度系、騰訊系、華為系等一系列“創(chuàng)業(yè)系”和“人才圈”。

　　高度網(wǎng)絡(luò)化，線上線下融合，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)�；ヂ�(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，擁有更年輕的創(chuàng)業(yè)者、更廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、更活躍的風(fēng)險(xiǎn)投資、更公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，已然成為新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地。2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域吸引了全國(guó)超過(guò)50%的創(chuàng)業(yè)投資資金、70%的天使投資資金，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)新登記企業(yè)增速達(dá)到63.9%.互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛運(yùn)用，使信息在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，推動(dòng)了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式蓬勃發(fā)展。與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更加關(guān)注個(gè)性化需求的“長(zhǎng)尾”部分，向個(gè)性化定制生產(chǎn)轉(zhuǎn)型成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“藍(lán)�！�。

　　在“眾”上下功夫做文章�！半p創(chuàng)”關(guān)鍵在“創(chuàng)”，核心在“眾”。眾創(chuàng)借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以共享空間為載體，使線上線下互動(dòng)，積極搜尋發(fā)現(xiàn)商業(yè)機(jī)會(huì)，聚集和篩選創(chuàng)新項(xiàng)目，有效推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)實(shí)施。眾包利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，可以圍繞企業(yè)需求，將特定業(yè)務(wù)外包給不特定人群，在提升企業(yè)運(yùn)行效率的同時(shí)，激發(fā)更多人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，帶有典型的創(chuàng)新“乘數(shù)”效應(yīng)。眾籌是企業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)為主平臺(tái)面向公眾募集資金的一種融資模式。股權(quán)眾籌通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，有利于投資者有效識(shí)別創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的真實(shí)度與價(jià)值，減少創(chuàng)業(yè)者與投資者之間的信息不對(duì)稱(chēng)，在提升市場(chǎng)效率的同時(shí)減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、推進(jìn)“雙創(chuàng)”可持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

　　“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，要把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，打造發(fā)展新引擎。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，從以下幾個(gè)方面著力，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

　　打造要素齊備、運(yùn)營(yíng)高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要適宜的“土壤”、“空氣”和“陽(yáng)光”，需要充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)主體、創(chuàng)新主體、資金供給主體。要進(jìn)一步減輕初創(chuàng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理、減少對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的行政性收費(fèi)，使初創(chuàng)企業(yè)“輕裝上陣”。依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和大學(xué)科技園，加快公共創(chuàng)新平臺(tái)及資源的開(kāi)放與共享，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。聚合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，為眾創(chuàng)空間發(fā)展提供便利，發(fā)揮其“孵化+投資+服務(wù)”多元化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)高端人才創(chuàng)業(yè)與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，分類(lèi)施策滿(mǎn)足不同創(chuàng)業(yè)主體差異化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求。

　　積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)投的“鐵三角”。創(chuàng)業(yè)投資具有要素集成、篩選發(fā)現(xiàn)、企業(yè)培育、風(fēng)險(xiǎn)分散等功能，能夠在企業(yè)成長(zhǎng)的不同階段支持企業(yè)發(fā)展，發(fā)掘有價(jià)值的科技成果并加快推動(dòng)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。要鼓勵(lì)更多社會(huì)資金參與天使投資，支持股權(quán)投資，探索發(fā)展股權(quán)眾籌。進(jìn)一步壯大天使投資人隊(duì)伍，建立專(zhuān)業(yè)化的天使投資網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，不斷完善社會(huì)信用約束機(jī)制。通過(guò)簡(jiǎn)化注冊(cè)程序、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目推介、政策扶持等方式，引導(dǎo)股權(quán)投資關(guān)注初期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)股權(quán)投資健康發(fā)展。在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上，穩(wěn)步發(fā)展股權(quán)眾籌，完善股權(quán)眾籌信息披露機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偽眾籌，確保眾籌行業(yè)健康發(fā)展。

　　加快培育以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向的資本市場(chǎng)。構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)主板和創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)面向創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目并購(gòu)重組，把場(chǎng)外多層次資本市場(chǎng)打造成培育“雙創(chuàng)”的“孵化器”，形成大企業(yè)和小微企業(yè)共生共榮的企業(yè)生態(tài)。深化金融體制改革，著力完善主板市場(chǎng)、中小板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，使其更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。大力優(yōu)化并購(gòu)重組市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資和高技術(shù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)，為高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新注入充足動(dòng)力。充分發(fā)揮新三板作用，針對(duì)多樣化的掛牌企業(yè)，可探索推出新三板市場(chǎng)內(nèi)部分層管理，提升服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的效率。明確區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的法律地位，建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)掛牌交易要求，防止地區(qū)間的重復(fù)建設(shè)與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

　　著力完善有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制。加快高校院所改革，推動(dòng)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)三權(quán)自主，提高創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化率。積極引導(dǎo)科技人員向生產(chǎn)一線流動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員以兼職或離崗等方式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目承包等多種形式分享創(chuàng)新收益。建立合理的離職創(chuàng)業(yè)人員保障制度，解決他們的后顧之憂(yōu)，提高其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部信息交流與服務(wù)平臺(tái)，方便創(chuàng)業(yè)者溝通項(xiàng)目信息、分享經(jīng)驗(yàn)和聯(lián)系投資人。要為員工提供創(chuàng)新的自由，鼓勵(lì)員工提出創(chuàng)新想法和方案，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器，篩選出有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目并予以全方位扶持。

　　大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過(guò)程，創(chuàng)新主體要能接受失敗，善于從失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成持續(xù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。要通過(guò)制度創(chuàng)新，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)創(chuàng)客文化和極客精神，構(gòu)建鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化氛圍，“不以成敗論英雄”。要構(gòu)建“多形式、多渠道、廣覆蓋”的高效創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新課程納入國(guó)民教育體系，鼓勵(lì)高校、政府和企業(yè)聯(lián)合建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)和實(shí)習(xí)基地，通過(guò)模擬創(chuàng)業(yè)積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)之星、企業(yè)家、技能型人才向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)技能和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念，及時(shí)解決他們創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。（作者單位：全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)；武漢大學(xué)）