2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中央正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后的主動(dòng)選擇，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展指明了道路，相應(yīng)的也為財(cái)稅體制改革與財(cái)政政策提出了新的要求。

　　協(xié)調(diào)好財(cái)稅體制改革的整體進(jìn)程與供給側(cè)改革要求的具體改革事項(xiàng)。作為改革的先行軍，財(cái)稅體制改革需一定的超前，方能更好發(fā)揮國(guó)家治理的基礎(chǔ)性作用�！犊傮w方案》明確的財(cái)稅體制改革時(shí)間表是2016年基本完成改革重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。要想如期完成改革任務(wù)，財(cái)稅體制改革的整體進(jìn)程必須加快推進(jìn)，才能更好配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。但從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的財(cái)稅改革具體事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，由于財(cái)稅改革牽涉面太廣，且經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)的一些矛盾短期內(nèi)無(wú)法得到解決，因此一些具體財(cái)政改革事項(xiàng)必須選擇好改革時(shí)機(jī)和窗口時(shí)點(diǎn)，才能得以順利推進(jìn)，否則將遭遇較大的改革壓力�？梢杂梅康禺a(chǎn)稅對(duì)這一要求進(jìn)行說(shuō)明。從各國(guó)房地產(chǎn)稅的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，房地產(chǎn)稅的推出是歷史的必然，這一方面是完善國(guó)家宏觀政策的必然要求，另一方面也有利于培植地方政府主體稅種，減輕地方政府對(duì)土地出讓金等收入的依賴。去庫(kù)存是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的重點(diǎn)任務(wù)之一，而消除房地產(chǎn)庫(kù)存又是重中之重。這一背景下，如果房地產(chǎn)稅不能在比較合理的窗口推出，將遭遇較大的阻力，其效果也會(huì)大打折扣。

　　財(cái)政政策在將供給管理作為主攻方向的同時(shí)，也要做好需求管理。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)踐中，需求管理政策被過(guò)度使用，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深層次的問(wèn)題被一再延后。需求管理由凱恩斯提出，但是為了應(yīng)對(duì)“大蕭條”這樣非常規(guī)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在我國(guó)，需求管理卻有長(zhǎng)期化、常態(tài)化的特征，最后導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)、自我矯正的功能得不到施展，經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出“虛胖”和結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。庫(kù)存偏高、產(chǎn)能過(guò)剩、“僵尸企業(yè)”等問(wèn)題，均可以追溯到過(guò)度需求管理的源頭。因此要清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上的這些“攔路虎”，只有從供給側(cè)主動(dòng)發(fā)力，做好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)工作，才可能破解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困局，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步前行。

　　將供給側(cè)作為主攻方向，政府的“有形之手”就不能像以前那樣伸得過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用。具體到財(cái)政政策，是要通過(guò)各種稅收措施，降低個(gè)人稅負(fù)和企業(yè)成本，充分調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。在降低個(gè)人稅負(fù)方面，一個(gè)重要措施就是要改變當(dāng)前個(gè)人所得稅弱化為“工薪稅”的現(xiàn)象，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，將工薪、勞務(wù)所得等統(tǒng)一納入到綜合范圍征稅，增強(qiáng)個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。降低企業(yè)成本方面，則要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，清理各種不合理收費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，為企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)的供給能力。但從一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨著非常嚴(yán)重的需求不足問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)總量方面，2015年，全國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.9%，創(chuàng)25年以來(lái)新低。物價(jià)指數(shù)方面，截至2015年底，PPI已經(jīng)連續(xù)46個(gè)月為負(fù)，GDP減縮指數(shù)也在2015年由正轉(zhuǎn)負(fù)。行業(yè)方面，則存在房地產(chǎn)庫(kù)存增加以及鋼鐵行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的下降和利潤(rùn)銳減等現(xiàn)象。持續(xù)的有效需求不足一方面加大產(chǎn)能消化的難度，另一方面還可能導(dǎo)致實(shí)際債務(wù)上升，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入產(chǎn)能過(guò)剩-通縮、債務(wù)-通縮螺旋式下降的惡性循環(huán)。

　　因此，這種背景下，將需求管理和供給管理對(duì)立起來(lái)的做法是教條且沒(méi)有意義的。另外，從歐洲的一些國(guó)家和日本在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革時(shí)都產(chǎn)生過(guò)緊縮效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將需求管理作為結(jié)構(gòu)性改革的一種對(duì)沖機(jī)制，同樣也是不可或缺的。在強(qiáng)調(diào)將供給管理作為主攻方向的同時(shí)，還需關(guān)心如何找到有效方法適度擴(kuò)大總需求。在我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率持續(xù)偏高的背景下，財(cái)政政策擴(kuò)大總需求的重要途徑是加大政府支出。一方面，繼續(xù)加大對(duì)人力資本的投入，改變以往忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和�？平逃瑐�(cè)重高學(xué)歷教育的現(xiàn)象，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的人力資本市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)做好準(zhǔn)備。另一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施投資在增加有效需求的同時(shí)，不會(huì)帶來(lái)新的產(chǎn)能過(guò)剩，因此還應(yīng)該增加基礎(chǔ)設(shè)施投資。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資的領(lǐng)域還很多，且中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，有政策加碼的空間。

　　在一定的操作框架下保證財(cái)政政策的可持續(xù)性。當(dāng)前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求財(cái)政同時(shí)在供給側(cè)和需求側(cè)發(fā)力，供給側(cè)方面需要通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅的方式激活社會(huì)活力，而在需求側(cè)又需繼續(xù)加大投入，一減一增，財(cái)政缺口勢(shì)必進(jìn)一步加大。目前，我國(guó)政府總體債務(wù)率并不高，中央政府負(fù)債率2014年末只有15%，且呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。但同期地方政府債務(wù)率則達(dá)到了86%，且有不少市縣的債務(wù)率超過(guò)了100%.為彌補(bǔ)支出缺口，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了階段性提高財(cái)政赤字率的辦法。這一做法，在當(dāng)前同時(shí)需進(jìn)行減稅和增支的背景下，是不得已為之的做法。但是由于前期債務(wù)壓力已經(jīng)較大，因此要在一定的政策操作框架下才可能持續(xù)。這一政策操作框架主要包含：一方面要樹立正確的觀念，要認(rèn)識(shí)到，單純的反周期調(diào)節(jié)可能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)走出低迷，卻無(wú)力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)動(dòng)力，因此財(cái)政政策一定要有退出機(jī)制。另一方面要構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)需要的“黃金法則”，要借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，構(gòu)建適合我國(guó)需要的財(cái)政投放規(guī)則，在關(guān)注穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，將債務(wù)率能否實(shí)現(xiàn)收斂考慮在內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)性。另外，還需要改變財(cái)政的投放方式，加快PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)政府投資基金等市場(chǎng)化方式支持產(chǎn)業(yè)投資，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。