“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。對稅收事業(yè)而言，五大發(fā)展理念是進一步做好“十三五”時期稅收工作，推進稅收現(xiàn)代化建設的重要遵循。稅務部門要把五大發(fā)展理念貫穿于稅收工作全過程、各領域、各環(huán)節(jié)，按照國家《深化國稅、地稅征管體制改革方案》要求，充分發(fā)揮稅收職能作用，以“五個堅持”加快推進稅收現(xiàn)代化建設，進一步增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，使稅收更好更有效地保障和服務好改革和發(fā)展。

　　一、堅持以改革創(chuàng)新為引領，推動稅收工作創(chuàng)新發(fā)展

　　創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量，也是深入推進稅收現(xiàn)代化的不竭動力。因此，稅務部門要在服務創(chuàng)新發(fā)展上下足功夫。一是構(gòu)建和落實好鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的稅收政策。落實好科技企業(yè)孵化器、大學科技園、固定資產(chǎn)加速折舊以及加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展高新技術(shù)、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持眾包眾籌眾創(chuàng)等稅收優(yōu)惠政策，助力創(chuàng)新發(fā)展。豐富完善鼓勵創(chuàng)新的稅收政策，扶持產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)研發(fā)、重大關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)；鼓勵企業(yè)持續(xù)進行深度研發(fā)，減少在科技創(chuàng)新上的短期行為和功利行為，從根本上提高重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力，提高整體科技水平。二是構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的稅收體系。加大對事前的科研開發(fā)活動本身或科研開發(fā)活動過程的稅收支持力度。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，制定《促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本法》，改變稅收優(yōu)惠政策修改變動頻繁、優(yōu)惠稅種少、扶持方式單一的現(xiàn)狀，構(gòu)建多稅種、多方式、持續(xù)穩(wěn)定的科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策體系。

　　稅務部門還要在自身工作創(chuàng)新發(fā)展上做足功課。要創(chuàng)新稅收工作發(fā)展理念，樹立稅收法治理念，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，樹立風險管理理念，樹立以納稅人為中心的理念，樹立稅收協(xié)同共治理念，樹立嚴管善待、傾情帶隊理念。創(chuàng)新稅收工作方式，實現(xiàn)納稅服務方式、征收管理方式、管理技術(shù)手段、管理工作方式全面創(chuàng)新。

　　二、堅持以協(xié)調(diào)共治為目標，推動稅收工作協(xié)調(diào)發(fā)展

　　協(xié)調(diào)發(fā)展是科學發(fā)展的重要舉措，注重的是均衡、整體發(fā)展，著重解決發(fā)展不平衡問題。稅務部門要在服務協(xié)調(diào)發(fā)展上統(tǒng)籌兼顧、長短結(jié)合。要認真落實促進經(jīng)濟與稅收協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，堅持依法征稅、實事求是、應收盡收、應免盡免的組織收入原則，正確處理好放水養(yǎng)魚與稅收任務的關(guān)系。認真落實促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策措施，在稅收政策上支持和服務“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務的完成。要認真落實促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。

　　稅務部門還要優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量；優(yōu)化區(qū)域布局，促進平衡發(fā)展；優(yōu)化資源配置，推進稅收共治等，在自身協(xié)調(diào)發(fā)展上統(tǒng)籌兼顧、長短結(jié)合。

　　三、堅持以綠色生態(tài)為導向，推動稅收工作綠色發(fā)展

　　綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，注重解決人與自然和諧問題。稅務部門要在服務綠色發(fā)展上崇尚節(jié)約、倡導綠色。要積極落實促進生態(tài)環(huán)保建設的稅收優(yōu)惠政策，用足用活稅收優(yōu)惠政策，鼓勵加大對生態(tài)環(huán)保核心技術(shù)研發(fā)，鼓勵社會資本進入生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵探索研究制定“綠色稅制”。積極落實促進節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策，落實好資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、碳匯交易、合同能源管理稅收優(yōu)惠政策。積極配合做好開征環(huán)境保護稅工作，加強調(diào)研測算，加強上下聯(lián)動，加強征管隊伍建設，加強專業(yè)知識培訓。

　　稅務部門還要通過大力培育綠色消費模式，樹立綠色消費理念，倡導綠色環(huán)保工作方式，用足用夠鼓勵綠色消費的優(yōu)惠政策；大力推進節(jié)能型稅務機關(guān)建設，將節(jié)約理念貫穿于工作、生活、學習全過程等，在自身綠色發(fā)展上崇尚節(jié)約、倡導綠色。

　　四、堅持以服務“走出去、請進來”為重點，推進稅收工作開放發(fā)展

　　開放發(fā)展是國家繁榮發(fā)展的必由之路，是各國發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，解決的是自我封閉孤立問題。稅務部門要在服務開放發(fā)展上解放思想、放寬限制。一是及時制定和落實支持實施“一帶一路”的稅收政策服務措施。積極研究稅收服務“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的新思路新舉措，營造有利于我區(qū)企業(yè)“走出去”的稅收環(huán)境，及時解決“走出去、引進來”企業(yè)涉稅爭端，切實減輕企業(yè)稅收負擔。二是及時制定和落實支持實施“走出去、請進來”的稅收政策服務措施。建立政策保障體系，為“走出去、請進來”企業(yè)提供稅收政策和涉稅信息服務，幫助企業(yè)利用稅收協(xié)定維護自身權(quán)益，兌現(xiàn)已承諾的稅收優(yōu)惠政策。

　　稅務部門還要在自身開放發(fā)展上解放思想、放寬限制。一是加強國際合作。加強對各國稅收研究，加強與各國稅務合作，加強稅收信息交換，積極參與國際規(guī)則制定，積極加大反避稅調(diào)查力度，積極防范逃避稅。二是加強區(qū)域稅收合作。重啟泛珠三角稅務合作，加大涉稅通辦、協(xié)同執(zhí)法、信息共享、稅源管控等方面協(xié)作配合。三是加強先進經(jīng)驗學習借鑒。重點學習借鑒沿海開放地區(qū)先進經(jīng)驗，學習各大自貿(mào)區(qū)可推廣、可復制的成功做法。

　　五、堅持以和諧共享為歸宿，推動稅收工作共享發(fā)展

　　共享發(fā)展是五大發(fā)展理念的著眼點和歸宿，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，解決的是分配不公問題。稅務部門要在服務共享發(fā)展上有效調(diào)節(jié)、科學監(jiān)管。一是發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，促進收入分配制度改革。通過改革完善個人所得稅制和財產(chǎn)行為稅制，調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距。二是發(fā)揮稅收監(jiān)管作用，促進稅收法治環(huán)境好轉(zhuǎn)。整頓和規(guī)范稅收秩序，加強執(zhí)法權(quán)力監(jiān)督制約，夯實稅收法治保障基礎，打擊稅收違法行為。三是發(fā)揮稅收服務作用，促進形成良好政務環(huán)境。堅持依法公正文明執(zhí)法，堅持推進行政審批制度改革，堅持優(yōu)化和改善納稅服務。四是發(fā)揮稅收本質(zhì)作用，促進改善民生稅收優(yōu)惠政策落實。踐行“為國聚財、為民收稅”的宗旨，努力為民生改善提供財力保障；不折不扣落實保障改善民生的各項稅收優(yōu)惠政策，努力為納稅人充分釋放政策紅利。五是發(fā)揮稅收職能作用，讓納稅人有更多獲得感。落實稅收法定原則，使稅法成為良法；堅持量能課稅、受益原則；嚴格執(zhí)法，公平稅負；實行稅收政務公開，提高稅款使用透明度；規(guī)范化服務，減輕辦稅負擔。

　　此外，還要通過加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更多便利；營造人才成長環(huán)境，讓優(yōu)秀人才脫穎而出；營造和諧工作環(huán)境，讓干部職工有更多歸屬感，在自身共享發(fā)展上有效調(diào)節(jié)、科學監(jiān)管。（作者為廣西地稅局局長）