張建輝 漫畫

　　進(jìn)入2、3月份，蔬菜價(jià)格已有不堪其貴之感。有的消費(fèi)者去買菜，已經(jīng)不是論斤稱，而是論“個(gè)”買。國家統(tǒng)計(jì)局4月11日發(fā)布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與消費(fèi)者的感受一致。3月份，食品價(jià)格上漲7.6%，其中，鮮菜價(jià)格上漲35.8%、畜肉類價(jià)格上漲16.5%�？紤]到春節(jié)期間蔬菜價(jià)格已經(jīng)過一輪上漲，鮮菜和畜肉類價(jià)格的兩位數(shù)上漲就更顯驚人。這一幕，如同6年前“姜你軍”“蒜你狠”“向前蔥”的重演。

　　誰都知道，蔬菜價(jià)格受季節(jié)性因素制約而有“鐘擺現(xiàn)象”。隨著蔬菜大面積收割和天氣好轉(zhuǎn)，市場供應(yīng)最終將大量增加并對價(jià)格產(chǎn)生抑制作用。這決定了蔬菜價(jià)格的上限和不可持續(xù)性。不過，周期性因素只是給了蔬菜被囤積居奇、價(jià)格被爆炒的部分時(shí)間空當(dāng)和追求差價(jià)的空間，從更深層面看，這種空間被反復(fù)利用，導(dǎo)致“菜籃子”總處在“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”的困境中，不能不說還包括滯后的制度性因素。具體而言，是與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營方式相關(guān)聯(lián)的信息聯(lián)通程度，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求相關(guān)聯(lián)的投融資需求，與物流機(jī)制相關(guān)聯(lián)的中間加價(jià)環(huán)節(jié)，與全國市場統(tǒng)一程度相關(guān)聯(lián)的管理機(jī)制等等，“配合”著周期性因素，共同推高了蔬菜溢價(jià)。

　　規(guī)模經(jīng)營才能穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格

　　如果種植戶不是分散經(jīng)營，信息掌握能力更強(qiáng)，那么議價(jià)能力就會(huì)大大提高，蔬菜價(jià)格出現(xiàn)季節(jié)性大起大落的概率就會(huì)大大減小。

　　與其他商品一樣，蔬菜的基礎(chǔ)價(jià)格，既由供應(yīng)能力決定，也由信息分布情況決定。農(nóng)村改革以來的近40年時(shí)間，初步制度化地解決了農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)問題，極大促進(jìn)了包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。但是，土地分片、農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營這一主要經(jīng)營方式，客觀上也導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模種植經(jīng)營。官方數(shù)據(jù)顯示，目前戶均經(jīng)營土地規(guī)模只有7畝多，而規(guī)模經(jīng)營是有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位效益的關(guān)鍵所在。這兩個(gè)方面能否得到提升，不僅決定著蔬菜在不同季節(jié)能否保持足夠供應(yīng)能力，也在很大程度上決定著政府對蔬菜基礎(chǔ)價(jià)格的控制能力。如果蔬菜能在所有時(shí)間段都滿足供應(yīng)，市場波動(dòng)就相對較小，政府對市場的監(jiān)管成本也相對較小。

　　更重要的是，這種分散種植經(jīng)營的方式，還導(dǎo)致了種植戶與流通環(huán)節(jié)之間嚴(yán)重的信息不對稱。通常農(nóng)戶只是根據(jù)上季蔬菜價(jià)格，決定新一季的種植傾向。這導(dǎo)致蔬菜價(jià)格低時(shí)，下一季種植面積會(huì)驟然縮減，蔬菜價(jià)格高時(shí)，下一季生產(chǎn)過剩。而有投機(jī)意愿的資本，則會(huì)根據(jù)貨幣政策的走勢、天氣情況、不同區(qū)域的市場供需等更全面的信息，在蔬菜供應(yīng)相對緊張的季節(jié)里溢價(jià)收購農(nóng)田里的蔬菜，通過囤積居奇的方式擇機(jī)獲利。這在去年以來再次出現(xiàn)。去年CPI處于“1”時(shí)代期間，蔬菜價(jià)格大幅下跌，全國許多地方出現(xiàn)蔬菜大面積滯銷現(xiàn)象，夏季、秋季蔬菜種植面積大幅縮減，與此同時(shí)，貨幣政策轉(zhuǎn)向中性靈活，于是，蔬菜種植基地、集散中心再度出現(xiàn)了各種游資和炒家，收購蔥姜蒜等可炒作蔬菜，甚至在幼苗期就全部包購。蔥姜蒜的“比價(jià)”效應(yīng)，又帶動(dòng)了其他蔬菜被收購。如果種植戶不是分散經(jīng)營，信息掌握能力更強(qiáng)，那么議價(jià)能力就會(huì)大大提高，游資利誘、囤積居奇的成本會(huì)相應(yīng)增加許多，蔬菜價(jià)格因游資掌握定價(jià)權(quán)而出現(xiàn)季節(jié)性大起大落的概率就會(huì)大大減小。

　　實(shí)際上，政策面早已注意到了分散經(jīng)營給市場造成的風(fēng)險(xiǎn)。十七屆三中全會(huì)就提出，長遠(yuǎn)看要推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變；十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。在蔬菜供應(yīng)和基礎(chǔ)價(jià)格越來越受到經(jīng)營規(guī)模制約、不能真實(shí)體現(xiàn)的情況下，加快適度規(guī)模經(jīng)營的試驗(yàn)和推廣已是必然。

　　財(cái)稅體系穩(wěn)定才能遏制游資

　　只有地方有了穩(wěn)定的財(cái)稅體系和預(yù)期，游資才可能在地方政府的嚴(yán)格監(jiān)管下運(yùn)行，這是更可取的干預(yù)方式。

　　無論是6年前還是今年，蔬菜價(jià)格被爆炒，總有游資的身影閃現(xiàn)�？梢哉f，游資是將蔬菜價(jià)格推高到與供需脫節(jié)地步的主要幕后推手。那么，平抑蔬菜價(jià)格，能不能采取打擊、杜絕游資的手段？答案是否定的。盡管游資時(shí)不時(shí)“興風(fēng)作浪”，但除非明確違反國家法律法規(guī)，不能輕易使用霹靂手段。原因是，歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)證明，農(nóng)田種植的農(nóng)產(chǎn)品不可能完全交由國家統(tǒng)購包銷。這樣做等于回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期低效率配置的路上。合理配置市場供需兩端，離不開民間資本的參與。

　　但這并不代表就有理由對游資爆炒蔬菜價(jià)格袖手旁觀。實(shí)際上，游資出沒于農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品集散地和電子交易市場，不僅是逐利這一個(gè)驅(qū)動(dòng)力，很大程度上還有地方政府開拓財(cái)源作為驅(qū)動(dòng)力。近年來，盡管已有不少電子交易所成為相關(guān)投資產(chǎn)品爆炒的源頭，也有一些電子交易所破產(chǎn)或被地方政府關(guān)閉，但是，由于電子交易既無需證券市場那樣的制度約束，又能給地方帶來交易稅收，不少地方政府對此抱有濃厚興趣。輕監(jiān)管而重發(fā)展的結(jié)果，不僅使一些投資型蔬菜品種的期貨交易價(jià)格被控制，而且迅速反映到現(xiàn)貨市場，加劇了蔬菜價(jià)格波動(dòng)。大蔥價(jià)格在去年一年內(nèi)完成了10倍漲幅，大蒜價(jià)格從去年11月到今年3月飆升了一倍以上，絕非供需關(guān)系劇烈變化的結(jié)果，而是從農(nóng)產(chǎn)品集散地到電子交易所發(fā)出的強(qiáng)烈信號誘導(dǎo)的結(jié)果。

　　讓游資起到既平衡市場供需的作用，同時(shí)又不成為蔬菜價(jià)格暴漲的“元兇”，對地方治理能力是一大考驗(yàn)。一方面，地方的政績觀必須更新到位，要抑制一味鼓勵(lì)地方電子交易市場開拓財(cái)源的沖動(dòng)，防止地方電子市場交易的混亂造成全局性的產(chǎn)品價(jià)格失控；另一方面，需拓寬游資的投融資渠道，使其由投機(jī)性轉(zhuǎn)向投資性。而在這兩個(gè)方面，都需以央地財(cái)政關(guān)系的優(yōu)化為前提。

　　對此，當(dāng)下正強(qiáng)力推進(jìn)的“營改增”為優(yōu)化央地關(guān)系提供了良機(jī)。過去，營業(yè)稅是地方財(cái)政的大頭，在“營改增”后，中央和地方財(cái)政需要重新制定稅收分配比例，同時(shí)培育穩(wěn)定的地方稅種，以防地方財(cái)稅銳減。在這個(gè)大背景下，無論地方政府還是游資，需重新評估農(nóng)產(chǎn)品集散地和電子交易市場的運(yùn)行體系和風(fēng)險(xiǎn)成本。比起打擊游資，只有地方有了穩(wěn)定的財(cái)稅體系和預(yù)期，游資才可能在地方政府的嚴(yán)格監(jiān)管下運(yùn)行，這是更可取的干預(yù)方式。

　　流通成本昂貴必須得到控制

　　除了種植面積增減和游資是否爆炒外，最大的加價(jià)環(huán)節(jié)在流通。需要頂層設(shè)計(jì)盡快啟動(dòng)和推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制的改革。

　　蔬菜進(jìn)入消費(fèi)者的“菜籃子”，要經(jīng)過種植、收割摘取、凈菜、中間商、終端市場等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都在增加成本。其中，除了種植面積增減和游資是否爆炒外，最大的加價(jià)環(huán)節(jié)在流通。流通環(huán)節(jié)成本的昂貴，導(dǎo)致因勞動(dòng)生產(chǎn)率較低而不便宜的蔬菜，進(jìn)一步趨向昂貴。

　　治理流通環(huán)節(jié)，已是一個(gè)“老大難”，迄今未取得顯著成效。究其原因，是生產(chǎn)、流通和銷售三大鏈條沒有形成高效的良性循環(huán)。種植戶因分散經(jīng)營的方式無力顧及流通，流通環(huán)節(jié)的長距離運(yùn)輸需要付出運(yùn)轉(zhuǎn)成本和多重跨境成本，銷售環(huán)節(jié)則受到不同城市市場管理體制的限制，準(zhǔn)入門檻過高。這導(dǎo)致了蔬菜價(jià)格的比照效應(yīng)格外顯著：只要有游資炒作某一類蔬菜，其他蔬菜品種就會(huì)趕緊跟進(jìn)，形成惡性循環(huán)。

　　過去，針對蔬菜在流通環(huán)節(jié)面臨的重重關(guān)礙，各地提出了不少解決辦法。其中落地率最高的就是“市長工程”：由市長出面，盡量提高蔬菜供應(yīng)的自給率和本地化程度，以此控制蔬菜市場的價(jià)格，減弱外地菜流通環(huán)節(jié)加價(jià)給本地造成的沖擊。應(yīng)該說，市長管“菜籃子”是切合實(shí)際的應(yīng)對之策。但隨著百姓對餐桌安全的重視越來越高，對蔬菜質(zhì)量、品種要求也在相應(yīng)提高，因此僅靠提高蔬菜供應(yīng)自給率，不可能滿足百姓需求。而從全局來看，蔬菜供給的自給率越高，蔬菜的市場發(fā)育越緩慢，因價(jià)格走低而導(dǎo)致種植面積大幅縮小、導(dǎo)致供需失衡的風(fēng)險(xiǎn)也越大。

　　長遠(yuǎn)看，保證“菜籃子”的豐富和價(jià)格穩(wěn)定，必須治理流通環(huán)節(jié)。在跨境治理流通環(huán)節(jié)尚缺乏相應(yīng)配套行政體制的情況下，地方不是沒有可優(yōu)化之處。實(shí)際上，目前許多城市的市場治理思路，不是減少而是增加了蔬菜進(jìn)城的成本。比如，農(nóng)民進(jìn)城直銷困難，社區(qū)蔬菜營銷點(diǎn)建設(shè)不完善等等。隨著越來越多的新城市人口進(jìn)駐城市，這種滯后的管理思路將更加凸顯。從保證“菜籃子”的長期穩(wěn)定出發(fā)，城市應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，在不影響城市區(qū)域功能的前提下，擴(kuò)大農(nóng)民蔬菜直銷和社區(qū)營銷點(diǎn)，減少蔬菜進(jìn)城后的加價(jià)環(huán)節(jié)，以減弱蔬菜季節(jié)性因素和流通成本昂貴給民生造成的沖擊。

　　從根本上治理流通環(huán)節(jié)，需要頂層設(shè)計(jì)盡快啟動(dòng)和推進(jìn)國內(nèi)貿(mào)易流通體制的改革，這也是十八屆三中全會(huì)的要求。今年春天“菜籃子”的波動(dòng)，發(fā)出了盡早拿出具體實(shí)施方案的呼吁。

　　統(tǒng)一大市場是根本解決之道

　　建立統(tǒng)一大市場，合理運(yùn)用行政和市場的配置力量，在蔬菜走向餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)都盡量消除壁壘，將制度性成本壓至低水平。

　　作坊式種植經(jīng)營、信息不對稱、游資在一級市場壟斷、流通環(huán)節(jié)各自為政、進(jìn)城銷售困難，結(jié)合起來構(gòu)成了一幅幅市場分割的圖景。要讓“菜籃子”擺脫周期性困境，走出“菜賤傷農(nóng)民，菜貴傷市民”的循環(huán)，建立統(tǒng)一大市場是根本之道。

　　建立統(tǒng)一大市場，不是由國家一手承包蔬菜種植經(jīng)營的生產(chǎn)和銷售，而是合理運(yùn)用行政和市場的配置力量，在蔬菜走向餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)都盡量消除壁壘，將制度性成本壓至低水平，盡可能讓百姓不再承受“菜籃子之重”。

　　這就意味著，在種植環(huán)節(jié)，需適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，將一級市場的供需信息發(fā)布到田頭，以更高級的合作形式，讓種植戶做出合理的種植決策，獲得更高的議價(jià)能力，保證其基本利益。

　　在一級市場，應(yīng)該借“營改增”之機(jī)優(yōu)化央地財(cái)政關(guān)系，去除炒作游資看得見和看不見的保護(hù)傘，以健康的一級市場改變其投機(jī)慣性，使民間資金得到善用。防止以金融創(chuàng)新為名，使金融衍生產(chǎn)品成為加大蔬菜價(jià)格波動(dòng)的工具。

　　在流通環(huán)節(jié)，要打破各自為政、各算其賬的慣性，調(diào)整種種附著在運(yùn)輸上的利益格局，加大對物流行業(yè)的資本投入和管理體制改革，規(guī)劃建立國家級的倉儲中心和物流企業(yè)，并把蔬菜這樣的民生產(chǎn)品作為重點(diǎn)項(xiàng)目，建立國家級的電子商務(wù)平臺與業(yè)已發(fā)展起來的民資電子商務(wù)平臺良性競爭，為最終消除流通環(huán)節(jié)的貿(mào)易壁壘注入外部能量。

　　在城市管理機(jī)制上，改善城市形象、優(yōu)化城市區(qū)域功能應(yīng)與民生工程進(jìn)一步契合，保證蔬菜進(jìn)入“最后一公里”時(shí)，不必付出過高成本。同時(shí)，針對一二三四線城市的不同功能，預(yù)留空間，改進(jìn)優(yōu)化，為城鎮(zhèn)化率的提高和新型城鎮(zhèn)大量增加后，包括蔬菜供應(yīng)在內(nèi)的民生供給需求的增加，做好準(zhǔn)備。

　　事實(shí)上，在國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革的相關(guān)政策表述中，相應(yīng)改革方向已敘述得很清楚。整合貿(mào)易流通領(lǐng)域的管理架構(gòu)，改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制等等，都為解決“菜籃子”周期性困境指明了方向。關(guān)鍵在于，如何盡快讓相關(guān)改革到位，并使之發(fā)揮出預(yù)期作用。

　　小小的“菜籃子”，折射出諸多領(lǐng)域的改革命題，反映了提高國家治理能力的使命。季節(jié)性因素不可控，而制度性因素可控可優(yōu)化，這是解決“菜籃子”問題的破題所在。