全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重大戰(zhàn)略舉措，是今年確保積極財(cái)政政策更加有效、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2016年5月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，允許不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，通過(guò)“雙擴(kuò)”確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，是1994年分稅制改革以來(lái)最重要的一項(xiàng)稅制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革的重要決策部署，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重大戰(zhàn)略舉措，是今年確保積極財(cái)政政策更加有效、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。聚焦?fàn)I改增試點(diǎn)，可以從三個(gè)認(rèn)識(shí)維度、一條工作主線來(lái)加以把握。

　　深化財(cái)稅體制改革 提升國(guó)家治理能力

　　“十三五”開局之年，財(cái)稅改革進(jìn)入深水區(qū)和關(guān)鍵期，全面實(shí)施營(yíng)改增是“當(dāng)頭炮”，牽一發(fā)而動(dòng)全身。“十三五”規(guī)劃綱要明確“建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度”。推進(jìn)以營(yíng)改增為重點(diǎn)的稅收制度改革，有利于根據(jù)“五位一體”總布局、總要求，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)分配、籌集收入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等職能作用，加快形成科學(xué)的稅收制度體系。

　　全面實(shí)施營(yíng)改增既是“十二五”財(cái)稅體制改革破題之舉，又為下一步改革清除制度障礙和利益藩籬。實(shí)施統(tǒng)一的增值稅稅制后，作為地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅將依照稅收法定原則被廢止，并適度調(diào)整增值稅分享比例，合理劃分國(guó)稅、地稅征管職責(zé)。這對(duì)加快地方稅體系建設(shè)，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善中央與地方事權(quán)和財(cái)力相適應(yīng)的體制機(jī)制，發(fā)揮積極促進(jìn)作用。

　　全面完成營(yíng)改增改革是重大的稅制進(jìn)步，將促進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)我國(guó)增值稅在覆蓋范圍和運(yùn)行機(jī)制上與國(guó)際慣例接軌，讓稅收在國(guó)家治理中基礎(chǔ)性、支柱性和保障性作用更加彰顯。

　　實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅 服務(wù)供給側(cè)改革

　　著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)供需關(guān)系，通過(guò)“供”刺激“需”，按照“需”調(diào)節(jié)“供”，提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。

　　作為連接政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)紐帶，稅收在服務(wù)供給側(cè)改革中大有可為、大有作為。

　　發(fā)揮營(yíng)改增效應(yīng)，一則體現(xiàn)為減稅負(fù)、降成本。較大幅度減輕企業(yè)稅負(fù)，降低企業(yè)創(chuàng)新成本，促進(jìn)設(shè)備更新，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)營(yíng)造更為寬松的發(fā)展環(huán)境，在培育發(fā)展新動(dòng)能中涵養(yǎng)寶貴稅源，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二則體現(xiàn)為轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型。將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，對(duì)擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化、帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展乃至穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)具有正向效應(yīng)。

　　三則體現(xiàn)為激活力、促公平。實(shí)現(xiàn)增值稅行業(yè)全覆蓋，建立消費(fèi)型增值稅制度，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除了重復(fù)征稅，更好體現(xiàn)稅收中性原則，有利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　深化征管體制改革 推進(jìn)國(guó)稅地稅合作

　　一國(guó)采用何種稅收征管體制，既要契合國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，又要適應(yīng)國(guó)家稅制改革的脈絡(luò)，還要遵循稅收法治建設(shè)的客觀規(guī)律。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，到2020年建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制，理順國(guó)稅、地稅征管職責(zé)劃分是首要內(nèi)容。全面完成營(yíng)改增為推進(jìn)稅收征管改革提供了必要前提。隨著營(yíng)改增改革實(shí)施到位，環(huán)境保護(hù)稅和個(gè)人所得稅改革相繼推進(jìn)，中央稅、地方稅和共享稅的征管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整更加清晰，征管職責(zé)交叉以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清等問(wèn)題將迎刃而解。全面實(shí)施營(yíng)改增也為深化國(guó)稅地稅合作提供了良好契機(jī)。

　　分稅制下全面完成營(yíng)改增改革任務(wù)，客觀上要求國(guó)稅、地稅部門在深化合作中推進(jìn)改革，在推進(jìn)改革中深化合作。稅收業(yè)務(wù)的交接融合、征管職能的厘清配套、服務(wù)資源的整合優(yōu)化，進(jìn)一步打破了部門壁壘和機(jī)構(gòu)阻隔，增進(jìn)了互信合作的動(dòng)力。國(guó)稅、地稅部門真正將納稅人作為共同服務(wù)群體和征管對(duì)象，廣開合作路徑，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，采取共駐、互派、代征等方式，實(shí)現(xiàn)雙方資源共享、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、征管互助、執(zhí)法協(xié)同，更好地履行各自法定職責(zé)，降低征管成本，提高征管效率，切實(shí)解決辦稅“多頭跑”、政策“多口徑”、執(zhí)法“多頭查”等問(wèn)題，提高稅法遵從度。

　　全面推進(jìn)營(yíng)改增在浙江的落地落細(xì)落實(shí)

　　2012年12月1日啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，截至2016年2月底，全省共有33.45萬(wàn)戶納稅人實(shí)施營(yíng)改增，累計(jì)減輕企業(yè)稅負(fù)390.42億元，稅改效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。此次全面推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)是營(yíng)改增改革的收官之戰(zhàn)，涉及四大行業(yè)納稅人82.29萬(wàn)戶，是前期營(yíng)改增試點(diǎn)戶數(shù)的2.5倍，預(yù)計(jì)2016年可為企業(yè)減輕稅負(fù)超過(guò)300億元。涉及行業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)雜、稅感強(qiáng)烈，企業(yè)千差萬(wàn)別、就業(yè)人數(shù)眾多，尤其是首次涉及大量自然人繳納增值稅，改革時(shí)間異常緊張、任務(wù)特別艱巨。這既是對(duì)我省國(guó)稅系統(tǒng)組織水平和履職能力的考驗(yàn)，也是服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)、展現(xiàn)國(guó)稅風(fēng)采的機(jī)會(huì)。必須爭(zhēng)做改革尖兵，勇為開路先鋒，打好打勝我省全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保5月1日順利實(shí)現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換、所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

　　一是始終將營(yíng)改增工作與加快我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)高水平全面建成小康社會(huì)緊密結(jié)合。針對(duì)當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)存在產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品附加值低、創(chuàng)新能力弱、資源環(huán)境消耗大等突出問(wèn)題，著眼破解當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，針對(duì)性發(fā)揮政策激勵(lì)作用，研究制定我省扶持性政策，通過(guò)優(yōu)化稅制、減稅降負(fù)，兌現(xiàn)政策紅利、派發(fā)改革紅包，緩解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的短期陣痛，助力經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　二是始終將納稅人是否滿意作為衡量營(yíng)改增改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理考察全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)工作時(shí)重要講話精神，發(fā)揚(yáng)一絲不茍、精益求精的工匠精神，保證納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，做到征管服務(wù)“換防不換崗”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增平穩(wěn)過(guò)渡、無(wú)縫對(duì)接，提高納稅人滿意度和改革獲得感。同時(shí)，大力推進(jìn)國(guó)稅、地稅合作工作標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化，深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，簡(jiǎn)化辦稅流程，簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)次數(shù)，取消納稅信用A級(jí)、B級(jí)納稅人增值稅專用發(fā)票認(rèn)證工作。深化辦稅服務(wù)廳規(guī)范化工作和分類管理，在同城通辦的基礎(chǔ)上，推行涉稅業(yè)務(wù)全省通辦。推廣互聯(lián)網(wǎng)辦稅應(yīng)用，積極探索與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式相適應(yīng)的征管模式和服務(wù)手段，降低企業(yè)辦稅成本，為市場(chǎng)主體減負(fù)增效、激發(fā)活力。深入推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，強(qiáng)化納稅信用信息的共建共享，緩解個(gè)體工商戶和小微企業(yè)融資難問(wèn)題。

　　三是始終將大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)貫穿其中。進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，制定稅務(wù)行政許可規(guī)范，統(tǒng)一行政許可行為。全面推行網(wǎng)上審批，落實(shí)事中事后管理措施，加強(qiáng)稅務(wù)行政審批督查工作。深入開展稅收權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制工作，進(jìn)一步推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”。（作者為浙江省國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)）