縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟是提升縣域經(jīng)濟的重要選擇。“十三五”規(guī)劃綱要提出，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氛圍濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活、宜居宜業(yè)宜游的小鎮(zhèn)經(jīng)濟，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，有利于加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)高端要素集聚，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟對提升縣域經(jīng)濟意義重大

　　目前，我省縣（市）國土面積占全省總面積的93%左右，人口占全省總?cè)丝诘?1%左右，但縣域生產(chǎn)總值僅占全省的70%，縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出創(chuàng)新不強、活力不足、動能萎縮、發(fā)展不平衡等一系列問題。小鎮(zhèn)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才、資本、環(huán)境等各類要素的新型聚合體，對于提升縣域經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用：第一，小鎮(zhèn)經(jīng)濟是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新平臺。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，小鎮(zhèn)經(jīng)濟通過獨特產(chǎn)品定位、技術(shù)服務(wù)支撐、良好生態(tài)環(huán)境，可以吸引創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素集聚，推動供給要素水平和有效利用率大幅提升，形成滿足市場需求的比較優(yōu)勢和供給能力。第二，小鎮(zhèn)經(jīng)濟是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體。河南在許多制造業(yè)領(lǐng)域都有較強的優(yōu)勢，但推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進的任務(wù)還比較艱巨。小鎮(zhèn)經(jīng)濟主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，通過匯聚各種新技術(shù)，提供高質(zhì)量的新產(chǎn)品，可以培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。第三，小鎮(zhèn)經(jīng)濟是提高縣域土地利用效率的新途徑。近年來，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展受土地資源約束越來越大，小鎮(zhèn)經(jīng)濟通過建設(shè)“小而精”的特色小鎮(zhèn)，能夠利用最小的空間資源達到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局，使得單位土地的產(chǎn)出更高效。第四，小鎮(zhèn)經(jīng)濟是多種功能疊加聚合的新形態(tài)。隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”深入發(fā)展，區(qū)域吸引力的關(guān)鍵越來越表現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境和配套服務(wù)的競爭。小鎮(zhèn)經(jīng)濟設(shè)計精致獨特，文化獨具韻味，生態(tài)充滿魅力，可以形成更具吸引力的優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。第五，小鎮(zhèn)經(jīng)濟是推動新型城鎮(zhèn)化和改善人居環(huán)境的新抓手。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，區(qū)域性中心城市人口膨脹，建設(shè)各種類型的特色小鎮(zhèn)，打造“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型空間、新型社區(qū)，既集聚市場主體，又強化生活功能配套與自然環(huán)境美化，符合現(xiàn)代都市人的生產(chǎn)生活追求。

　　發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟要找準定位、創(chuàng)新體制

　　做出特色。小鎮(zhèn)經(jīng)濟要有特色。在產(chǎn)業(yè)選擇上，應(yīng)結(jié)合比較優(yōu)勢和區(qū)域特色，因地制宜建設(shè)一批制造業(yè)小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”小鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等。在建設(shè)理念上，應(yīng)充分挖掘河南本地深厚的文化底蘊優(yōu)勢，注重與地區(qū)文化的原生性、鮮活性、多樣性相結(jié)合，展現(xiàn)區(qū)域文化魅力。

　　做強產(chǎn)業(yè)。擁有強大的產(chǎn)業(yè)支撐是小鎮(zhèn)經(jīng)濟的核心。小鎮(zhèn)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)定位總體上是“一鎮(zhèn)一業(yè)”，注重單個產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及在同行業(yè)中的地位，產(chǎn)業(yè)層次更高，引入代表產(chǎn)業(yè)高端的研發(fā)、設(shè)計、時尚等高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，更加注重品牌建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)富有競爭力和知名度。

　　注重創(chuàng)新。小鎮(zhèn)經(jīng)濟重在創(chuàng)新，這個“新”既是新的服務(wù)功能，也是新的運營模式。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”日益深入到經(jīng)濟社會發(fā)展的方面面面，小鎮(zhèn)經(jīng)濟的運營、建設(shè)和管理要體現(xiàn)創(chuàng)新，如推動眾籌、眾創(chuàng)、整合營銷等，使小鎮(zhèn)成為有創(chuàng)意、有技術(shù)的創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)夢想的地方。

　　活化機制。小鎮(zhèn)在制度設(shè)計上要更加強調(diào)靈活。在建設(shè)方面，應(yīng)摒棄“先拿牌子、政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法，實行政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作模式，由企業(yè)負責(zé)小鎮(zhèn)建設(shè)，由市場確定發(fā)展方向和規(guī)模。在政策方面，政府應(yīng)做好人才、技術(shù)、資金、土地、招商引資等方面“制度供給”，確保小鎮(zhèn)建設(shè)高效、有序開展。

　　優(yōu)化環(huán)境。小鎮(zhèn)在環(huán)境設(shè)計、建筑設(shè)計、資源利用、循環(huán)經(jīng)濟等方面要注入“生態(tài)”理念，體現(xiàn)“美”的體驗。小鎮(zhèn)應(yīng)合理規(guī)劃慢行系統(tǒng)、智慧交通，串聯(lián)分散的生態(tài)水系、綠地公園，打造城市生態(tài)水系和綠地開放空間，使小鎮(zhèn)以快捷方便和優(yōu)美的環(huán)境吸引人的聚集和創(chuàng)業(yè)。

　　加快小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，要采取一系列有力措施。一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。小鎮(zhèn)的規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。因此，必須“多規(guī)合一”，從道路、交通、環(huán)境、建筑風(fēng)貌到功能布局、各類設(shè)施，從休閑、娛樂到餐飲、商貿(mào)，實現(xiàn)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、休閑等多元功能的融合統(tǒng)一。同時，積極采用PPP、眾籌等方式推進小鎮(zhèn)建設(shè)。二是強化科學(xué)管理。在特色小鎮(zhèn)管理上應(yīng)堅持企業(yè)為主體、市場化運作，引導(dǎo)各方社會力量參與小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。同時，在土地、財稅、金融創(chuàng)新等方面賦予部分縣級管理權(quán)限。三是加大招商引資。創(chuàng)新招商方式，根據(jù)小鎮(zhèn)的發(fā)展特色積極引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)、先進技術(shù)，讓人才、資本、技術(shù)和信息更好地在小鎮(zhèn)集聚。四是實現(xiàn)產(chǎn)城融合。通過政府、小鎮(zhèn)、企業(yè)三方力量共同發(fā)力，強化產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)功能，打造宜居宜業(yè)服務(wù)平臺。五是創(chuàng)新要素保障。要把小鎮(zhèn)經(jīng)濟作為各項改革創(chuàng)新的“試驗田”，政府在土地、稅收、資金和管理等方面，通過創(chuàng)新“制度供給”，加速整合資源要素，提供個性化服務(wù)。（作者單位：省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所）