2016年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。正在北京召開的全國“兩會(huì)”上，“供給側(cè)改革”也成為代表委員和中外媒體關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。如何正確地認(rèn)識(shí)“供給側(cè)改革”的內(nèi)涵和基本內(nèi)容，特別是對于天津市來說，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中賦予天津“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地”的建設(shè)任務(wù)，天津如何抓住在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的全國先進(jìn)制造研發(fā)基地定位的重要機(jī)遇，并與國家“十三五”的“供給側(cè)改革”有機(jī)地結(jié)合起來，將不僅關(guān)系到天津的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)發(fā)展，而且對于京津冀、環(huán)渤海區(qū)域，乃至全國先進(jìn)制造業(yè)的振興和快速發(fā)展，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的有效供給水平，都具有非常重要的意義。

　　中國的結(jié)構(gòu)性問題和供給側(cè)改革內(nèi)容

　　從實(shí)踐來看，中國目前的結(jié)構(gòu)性問題主要包括：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。突出表現(xiàn)在低附加值產(chǎn)業(yè)和高消耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的比重偏高，而高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)的比重偏低。二是區(qū)域結(jié)構(gòu)問題。突出表現(xiàn)在人口的區(qū)域分布不合理。三是要素投入結(jié)構(gòu)問題。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴勞動(dòng)力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術(shù)、知識(shí)、信息等高級(jí)要素投入比重偏低，導(dǎo)致中低端產(chǎn)業(yè)偏多、資源能源消耗過多等問題。四是排放結(jié)構(gòu)問題。目前，我國排放結(jié)構(gòu)中廢水、廢氣、廢渣、二氧化碳等排放比重偏高。這種不合理的排放結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了資源環(huán)境的壓力比較大。五是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)問題。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長過多依賴“三駕馬車”來拉動(dòng)，特別是過度依賴投資來拉動(dòng)。六是收入分配結(jié)構(gòu)問題。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、居民貧富差距都比較大，財(cái)富過多地集中在少數(shù)地區(qū)、少數(shù)行業(yè)和少數(shù)人中。

　　概括地說，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是通過改革增加勞動(dòng)力、資金、土地、資源等生產(chǎn)要素的高效投入；二是通過改革促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、人力資本提升、知識(shí)增長等要素升級(jí)；三是通過改革培育企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新型地區(qū)或園區(qū)、科研院所和高等院校、創(chuàng)新型政府等主體；四是通過改革（如減稅、簡政放權(quán)、放松管制等）激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性；五是通過改革淘汰落后產(chǎn)業(yè)和質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，培育有市場競爭力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品；六是通過推進(jìn)收入分配制度改革、社會(huì)福利制度改革、產(chǎn)權(quán)制度改革和財(cái)稅制度改革等，促進(jìn)收入分配的相對公平，縮小貧富差距。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從本質(zhì)上講是要處理好政府與市場的關(guān)系，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。過去，我們過多地從需求側(cè)強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控作用。今后，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要更多地發(fā)揮好企業(yè)和個(gè)人的作用。政府的主要職責(zé)是把法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策制定好，給企業(yè)和市場相對穩(wěn)定的預(yù)期，提高其積極性和創(chuàng)造性。

　　供給側(cè)改革貫穿“十三五”發(fā)展

　　近年來中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)增長，在經(jīng)濟(jì)中所占比重上升；工業(yè)增速回落，在經(jīng)濟(jì)中所占比重下降。然而，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出顯著改善的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出：一方面，與歐美等發(fā)達(dá)國家70%以上的三產(chǎn)比重相比，我國三產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額仍然較低；另一方面，我國已經(jīng)形成了比較完整的工業(yè)體系，但是傳統(tǒng)工業(yè)較多，清潔能源、生物工程、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖有所增長，但難以彌補(bǔ)鋼鐵、水泥、煤炭等傳統(tǒng)工業(yè)的萎靡。

　　當(dāng)前，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?011-2015年連續(xù)五年消費(fèi)的貢獻(xiàn)率達(dá)到或超過50%，其中2015年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為66.4%.這表明經(jīng)濟(jì)增長已轉(zhuǎn)向主要由消費(fèi)拉動(dòng)的新常態(tài)。然而我們也應(yīng)看到我國近年來出現(xiàn)供給和需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡，即一方面商品過剩，有的產(chǎn)品再打折促銷也無人問津；另一方面，許多人為了一副馬桶蓋、一個(gè)電飯煲、一罐嬰兒奶粉，不惜萬里迢迢，走出國門求購；此外，房地產(chǎn)也處在嚴(yán)重庫存和一大批購房需求者同時(shí)并存的狀態(tài)。“生產(chǎn)過剩”其實(shí)只是“生產(chǎn)錯(cuò)誤”。所謂的供給側(cè)改革，就是來解決這種現(xiàn)狀問題的。

　　因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革，已經(jīng)成為世界各國的共識(shí)，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大潮流。經(jīng)濟(jì)全球化下，任何國家都難以獨(dú)善其身。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更應(yīng)激流勇進(jìn)，爭當(dāng)改革弄潮兒，努力通過供給側(cè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中在“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展方面指出：“必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。”在堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益方面，在培育發(fā)展新動(dòng)力方面指出：“優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換�！�

　　與“供給側(cè)改革”相適應(yīng)的全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)

　　天津市發(fā)改委今年的十大重點(diǎn)任務(wù)之首就是深入推進(jìn)供給側(cè)改革，在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為了更好地服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，并更好地適應(yīng)國家“十三五”“供給側(cè)改革”，更好地深入推進(jìn)天津供給側(cè)改革。

　　要進(jìn)一步加快基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　一方面，要加快和基地建設(shè)相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，特別是相關(guān)的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面，要加大基地產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，及時(shí)淘汰落后的不適銷對路的企業(yè)及其產(chǎn)品的生產(chǎn)，鼓勵(lì)向國外輸出內(nèi)部過剩產(chǎn)能，加快去庫存速度；此外，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)需要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的萎縮。

　　要進(jìn)一步加快基地的投資結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　要將增量投資與存量調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來。要加強(qiáng)公共投資，提升公共產(chǎn)品供給能力。要加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)高端的投資，遏制過剩產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)存量產(chǎn)業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)開展兼并重組，淘汰落后企業(yè)，進(jìn)而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

　　要搞好財(cái)稅金融政策對基地建設(shè)的支持

　　一方面要加快稅收體制改革，尤其要加大稅收減免優(yōu)惠力度，為基地的中小微企業(yè)、科技型企業(yè)、走出去企業(yè)松綁減負(fù)；另一方面要加大財(cái)政扶持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政引導(dǎo)發(fā)展基金用于支持、獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的發(fā)展。還要不斷提升金融支持基地實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，對供給結(jié)構(gòu)合理、市場需求旺盛的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)，要采取優(yōu)惠的貸款利率，緩解此類企業(yè)的融資難問題，以促進(jìn)有效供給。

　　要進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

　　要將天津的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與基地的建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來。要在天津的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)搭建創(chuàng)新要素集聚平臺(tái)，加快科技創(chuàng)新活動(dòng)及成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈配套，打造資金、人才、技術(shù)、專利以及關(guān)聯(lián)企業(yè)等創(chuàng)新要素完備的平臺(tái)載體，營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境土壤，進(jìn)而使盡可能多的科技研發(fā)成果在基地迅速轉(zhuǎn)化為有效的供給生產(chǎn)能力。

　　將京津冀協(xié)同發(fā)展融入“一帶一路”

　　“一帶一路”國家戰(zhàn)略是一個(gè)較京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略更大的發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略所涉及的亞歐大陸國家，陸地面積占世界40%，GDP占世界60%以上，貿(mào)易額占世界46%，市場空間十分巨大。將京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，特別是其中的基地建設(shè)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略之好處在于，一方面可通過承接北京的某些高端產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；另一方面，對于不利于京津雙城乃至京津冀實(shí)現(xiàn)有效供給的，且是我市本身也要向外疏解的共性低端產(chǎn)業(yè)，可按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的理論，共同謀劃，將其疏解到“一帶一路”沿線需要建立和發(fā)展的國家或地區(qū)，就可將矛盾逐步化解，并進(jìn)一步加快完成我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)和基地有效供給能力的進(jìn)一步提高。

　　應(yīng)該指出的是，我市為貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》擬定的實(shí)施方案，在改革開放先行區(qū)的建設(shè)融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略方面已得到體現(xiàn)，但在基地建設(shè)方面，尚未有明確的闡述，這是我市應(yīng)該特別注意的。也就是說，在國家實(shí)施“供給側(cè)改革”的背景下，我市的基地建設(shè)若也能深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，將能更好地發(fā)揮天津的基地作用。不僅可將低端產(chǎn)業(yè)疏解到“一帶一路”沿線需要建立和發(fā)展的國家或地區(qū)，將矛盾逐步化解，而且可騰出發(fā)展空間發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，并可使我市的先進(jìn)制造業(yè)沿著“一帶一路”沿線走出去向外拓展，進(jìn)而形成更大更優(yōu)化的供給發(fā)展空間。（作者現(xiàn)任天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院研究員，天津市政府決策咨詢專家。曾在央行和商業(yè)銀行長期從事經(jīng)濟(jì)金融專業(yè)的教學(xué)、科研和實(shí)際業(yè)務(wù)）