當(dāng)前，我國農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的新階段，已經(jīng)進(jìn)入一個黃金發(fā)展期�！笆濉睍r(shí)期，我區(qū)還將大力推動綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。我們要抓住這個難得的歷史機(jī)遇，牢固樹立一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，努力推進(jìn)規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變，更加注重改革創(chuàng)新、質(zhì)量安全、資源環(huán)境和集約發(fā)展，構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理等支持體系，打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)升級版，為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會提供支撐力量。

　　從戰(zhàn)略和全局的高度進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)是人類的生命產(chǎn)業(yè)，既是最古老的產(chǎn)業(yè)，也是永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展與一個國家或地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)牧民增收的“穩(wěn)定器”、新農(nóng)牧民的“孵化器”、調(diào)結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)化器”和三次產(chǎn)業(yè)融合的“鏈接器”。我們要把發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)作為全面建成小康社會全局的大事來抓，必須從戰(zhàn)略和全局的高度深化認(rèn)識，把發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)作為潛力巨大的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃引領(lǐng)。目前我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)還不到位，甚至一些方面還存在著底數(shù)不清、方向不明的問題，亟待在宏觀層面加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。特別是要加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施，構(gòu)建以全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和初加工、精深加工、副產(chǎn)物綜合利用等三個分規(guī)劃為主要內(nèi)容，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等為重要補(bǔ)充的完善的規(guī)劃體系，為農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展描繪出清晰的路線圖。

　　有效整合產(chǎn)業(yè)布局。培育產(chǎn)業(yè)融合區(qū)。通過加工園區(qū)前延后伸，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地，建設(shè)物流配送、產(chǎn)品展示和市場營銷體系，創(chuàng)建一批一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合、相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的融合示范區(qū)。加快主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)加銷整體構(gòu)建和區(qū)域合理分工，引導(dǎo)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化，打造優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓展糧食等加工轉(zhuǎn)化增值空間。依托六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶布局和城鎮(zhèn)化規(guī)劃，形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、精深加工能力強(qiáng)、規(guī)模集約水平高、輻射帶動面廣的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工物流園區(qū)。強(qiáng)化以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。今后凡是新上農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目原則上要入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過集中規(guī)劃、集中布局、集中生產(chǎn)、集中治污，做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。

　　提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力推進(jìn)初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業(yè)態(tài)新模式、技術(shù)裝備、龍頭企業(yè)、品牌戰(zhàn)略、加工園區(qū)和主產(chǎn)區(qū)加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快發(fā)展。依托我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，密切跟蹤世界農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展趨勢，按照原料生產(chǎn)基地化、企業(yè)經(jīng)營規(guī)�；⒓夹g(shù)裝備高新化、加工產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)品營銷品牌化的要求，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提檔升級上下功夫，以精深加工和綜合利用為重點(diǎn)，突出做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)這個關(guān)鍵，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，把農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)打造成為主業(yè)突出、特色彰顯、競爭力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和精深加工，完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套體系，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，推進(jìn)企業(yè)集中布局，加快培育以我區(qū)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品為重點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。依托我區(qū)優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育若干銷售收入千億元級和一批百億元級產(chǎn)業(yè)集群。

　　培育和壯大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)玉米、肉類和馬鈴薯加工企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)通過兼并、收購、控股等方式，集中有效資產(chǎn)、重組低效資產(chǎn)、盤活呆滯資產(chǎn)，組建國內(nèi)外知名的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)引進(jìn)、培育一批市場前景好、行業(yè)帶動性強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展后勁足的行業(yè)“小巨人”企業(yè)。整體上提升我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的支撐力和帶動力，提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的集中度和競爭力。

　　補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。下一步，在繼續(xù)鞏固乳品、羊絨加工業(yè)行業(yè)龍頭地位，全面提質(zhì)增效，增強(qiáng)國際話語權(quán)的同時(shí)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)肉類、糧油、馬鈴薯、飼草飼料等特色產(chǎn)業(yè)。肉產(chǎn)業(yè)要突出抓好肉羊產(chǎn)業(yè)“三五”工程，把肉羊產(chǎn)業(yè)打造成為繼乳產(chǎn)業(yè)和絨產(chǎn)業(yè)之后走向全國的第三個支撐作用突出的品牌產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加快培育生豬產(chǎn)業(yè)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，以糧食轉(zhuǎn)化為依托，打造規(guī)�；瘶�(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖基地，建立蒙東、蒙中、蒙西三個豬肉產(chǎn)業(yè)帶。糧油產(chǎn)業(yè)以玉米深加工為龍頭，大力發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展種薯生產(chǎn)，提升馬鈴薯貯藏、保鮮能力，提高馬鈴薯淀粉優(yōu)級品率，重點(diǎn)培育3-5家領(lǐng)軍全國的馬鈴薯精深加工龍頭企業(yè)。飼草料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展奶牛、生豬飼料和牛羊育肥飼料。

　　推動主食多樣化工程。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)是滿足城鄉(xiāng)居民生活需求的“餐桌子”，食品工業(yè)是舌尖上的產(chǎn)業(yè)。我區(qū)要樹立“大食物、大糧食”的理念，加快培育一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、管理科學(xué)化、經(jīng)營品牌化的主食加工示范企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)馬鈴薯主糧化、主食化進(jìn)程，全方位、多途徑開發(fā)馬鈴薯食物資源，引領(lǐng)一批企業(yè)積極參與馬鈴薯饅頭、面條、米粉等主食開發(fā)，推進(jìn)馬鈴薯第三代主食產(chǎn)品研發(fā)。加強(qiáng)主食加工公共服務(wù)。開展主食加工業(yè)監(jiān)測分析與預(yù)警，加強(qiáng)研發(fā)體系和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等平臺建設(shè)，推動建立主食加工業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組建主食加工技術(shù)集成聯(lián)合體。同時(shí)推動溫飽型為主體的食品消費(fèi)格局向風(fēng)味型、營養(yǎng)型、便捷型、功能型方向轉(zhuǎn)變，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化食物需求。

　　推進(jìn)秸稈綜合利用。我區(qū)作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，每年產(chǎn)生數(shù)量龐大的秸稈，但綜合利用率很低。應(yīng)大力推進(jìn)秸稈綜合利用，推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用技術(shù)，拓寬利用渠道，加大對秸稈收集和綜合利用項(xiàng)目的扶持力度，促進(jìn)秸稈收集利用產(chǎn)業(yè)化。

　　全面提升創(chuàng)新能力。構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研推用”有機(jī)融合的科技創(chuàng)新體系，協(xié)同開展重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。建設(shè)一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地，建立具有中試能力的工程化研究平臺及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用平臺。要以推進(jìn)精深加工、延長產(chǎn)業(yè)鏈為核心目標(biāo)，建設(shè)一批國家級、自治區(qū)級工程技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和產(chǎn)業(yè)化試驗(yàn)基地，加強(qiáng)對新技術(shù)、新工藝、新裝備的研究，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和綜合效益，不斷提高我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工的科技水平。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，著力開發(fā)一批高附加值的精深加工產(chǎn)品。健全農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，鼓勵科研人員在科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)之間雙向流動，到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、分紅等激勵機(jī)制。推進(jìn)科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　加快推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以市場需求為導(dǎo)向，以完善與農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，以新型城鎮(zhèn)化為依托，延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)牧業(yè)多種功能，培育農(nóng)村牧區(qū)新型業(yè)態(tài)，形成農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、惠農(nóng)富農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新格局。以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，建立產(chǎn)加銷貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)牧業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多利益。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的關(guān)鍵作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。

　　加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。這是農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。加強(qiáng)初加工各環(huán)節(jié)設(shè)施的優(yōu)化配套，全面提升農(nóng)畜產(chǎn)品初加工設(shè)施水平，更有效地發(fā)揮初加工對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和精深加工發(fā)展的支撐和保障作用。推進(jìn)初加工設(shè)施集中建設(shè)、集中發(fā)展，力爭建一片、成一片、帶一片，逐步形成以初加工設(shè)施建設(shè)帶市場、促加工的良好局面，為農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)搭建平臺。推廣“糧食銀行”，探索糧食產(chǎn)后統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一銷售的經(jīng)營模式。

　　建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化原料基地。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以大型農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的種植、養(yǎng)殖為依托，建設(shè)一批資源優(yōu)勢和地域特色明顯的無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地。提高原料基地專業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)水平，提高農(nóng)牧民的組織化程度，帶動農(nóng)牧民在家門口就業(yè)。

　　構(gòu)建穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極推廣和探索“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)牧戶+市場”等新型組織模式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)切實(shí)把基地作為企業(yè)的第一車間，把農(nóng)牧民作為企業(yè)的員工，與農(nóng)牧民結(jié)成穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。采取訂單農(nóng)牧業(yè)、股份制、股份合作、土地租賃等形式，建立穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的產(chǎn)業(yè)共同體，實(shí)現(xiàn)互利共贏。支持龍頭企業(yè)帶動普通農(nóng)牧戶、規(guī)模經(jīng)營戶共同發(fā)展，實(shí)施訂單農(nóng)牧業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)銷對接，采取“保底收益+按股分紅”等方式，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，讓農(nóng)牧戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵龍頭企業(yè)優(yōu)先雇傭本地農(nóng)牧民，開展技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)牧民。支持農(nóng)牧民以土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)牧民合作社或龍頭企業(yè)，讓農(nóng)牧民以股東身份直接分享產(chǎn)業(yè)鏈增值成果。

　　加大財(cái)政金融支持力度。擴(kuò)大自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，盟市、旗縣（市、區(qū)）也要建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨財(cái)政收入的增長逐年增加。爭取設(shè)立自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司，為龍頭企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵各盟市創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保公司，提供融資擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的龍頭企業(yè)設(shè)立小額貸款和擔(dān)保公司，開展對農(nóng)牧民、商戶、中小企業(yè)的金融服務(wù)。支持龍頭企業(yè)上市融資。建議自治區(qū)建立農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基金公司，對成長型的龍頭企業(yè)進(jìn)行直接投資。

　　構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)支持體系。切實(shí)貫徹落實(shí)國家和自治區(qū)近年來出臺的一系列有關(guān)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的文件精神，加大工作力度和資金投入，創(chuàng)新扶持方式，實(shí)施重點(diǎn)工作和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)。全面完善和落實(shí)好資金扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、招商引資、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、資源傾斜配置等方面的政策措施。建立完善農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)行政管理體制機(jī)制，努力形成合力。各有關(guān)部門要積極配合、大力支持，共同促進(jìn)我區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。（作者系內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心副主任）