自2014年以來，國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，以推動(dòng)和引導(dǎo)PPP模式（PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系。——編者注）的發(fā)展，各地政府也給予了積極的回應(yīng)，相繼推出一大批PPP示范和試點(diǎn)項(xiàng)目。很多地方政府把PPP模式看成是減輕政府財(cái)政壓力、實(shí)現(xiàn)融資的新手段，甚至把融資看成是推行PPP模式主要或唯一的目的。這種認(rèn)識(shí)顯然是曲解了PPP模式。

　　如果我們僅僅把PPP模式看成是一種融資手段的話，那就很可能導(dǎo)致政府只關(guān)注融資的結(jié)果，即只要能融到資就行，對(duì)于是否有一個(gè)公開、透明、規(guī)范的招標(biāo)程序，參與合作的社會(huì)資本的資質(zhì)水平、業(yè)界聲譽(yù)，供選擇的合作方市場(chǎng)是否有一定程度的競(jìng)爭(zhēng)，選擇的合作方是否能提供物有所值的公共服務(wù)等等，可能反而被忽視了，而這些被忽視的恰恰是PPP模式成功運(yùn)行的關(guān)鍵。

　　轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)活力，這是采用PPP模式最主要的目的。在公共服務(wù)的供給領(lǐng)域，我們的政府依然管了許多不該管、管不好、也管不了的事情，這其中就包括大量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，而PPP模式就是解決準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的一種市場(chǎng)化機(jī)制。之所以可以通過市場(chǎng)化機(jī)制，將準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給交由社會(huì)資本，是由準(zhǔn)公共物品的特性所決定的。

　　根據(jù)物品是否具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，我們可以將之分為四類。第一類物品是同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品，我們稱之為純粹的公共物品，典型的純公共物品包括國(guó)防、公共安全、秩序以及政策和法規(guī)等，這類物品一般來說只能由政府來提供。第二類是僅具有非競(jìng)爭(zhēng)性而不具有非排他性的物品，如郵政、電信、民航、鐵路、水電服務(wù)等自然壟斷性物品。這類物品在對(duì)其的消費(fèi)沒有達(dá)到飽和之前是具有非競(jìng)爭(zhēng)性的，但其卻可以通過價(jià)格機(jī)制很方便地排他，可以實(shí)現(xiàn)價(jià)格排他也就有了可以收費(fèi)的空間，即不交費(fèi)者將被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。第三類是僅具有非排他性而不具有非競(jìng)爭(zhēng)性的物品，主要是公共資源類物品，如公共池塘、公共牧場(chǎng)和海魚等，這類物品雖然無法排他，但卻具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性，如果對(duì)其的消費(fèi)不加管制，很容易出現(xiàn)“擁擠現(xiàn)象”，甚至陷入“公地悲劇”。為了避免“公地悲劇”的發(fā)生，政府就必須引入某種排他機(jī)制，比如以特許的方式將某種公共資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)賦予某個(gè)社會(huì)組織，而一旦這個(gè)公共資源被特許給這個(gè)社會(huì)組織，那么該組織就可以以其所擁有的經(jīng)營(yíng)權(quán)排除別人對(duì)該產(chǎn)品的免費(fèi)使用。第四類是既不具有非競(jìng)爭(zhēng)性也不具有非排他性的物品，這類物品就是私人物品，私人物品當(dāng)然是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來提供。

　　其他三類物品我們都可以稱為公共物品，但只有第一類物品主要應(yīng)該由政府來提供。而第二和第三類物品我們稱之為準(zhǔn)公共物品，這類物品在我們的日常生活中大量存在，或者說我們?nèi)粘Ｉ钪械慕^大多數(shù)公共服務(wù)所提供的產(chǎn)品都屬于這類物品，如基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和社會(huì)保障等，這些物品是可以通過市場(chǎng)機(jī)制提供的。

　　在幾乎所有的社會(huì)資本領(lǐng)域，只要政府不加特別的限制，競(jìng)爭(zhēng)都是很容易形成的，事實(shí)上，在幾乎所有的社會(huì)資本可以自由進(jìn)入的領(lǐng)域也確實(shí)都是存在競(jìng)爭(zhēng)的，這也就意味著，哪個(gè)社會(huì)資本可以以更低的價(jià)格、更高的質(zhì)量來生產(chǎn)某種公共產(chǎn)品，哪個(gè)社會(huì)資本才有可能被政府選中作為合作供給公共服務(wù)的另一方。

　　讓利社會(huì)資本，增加公共服務(wù)的供給數(shù)量，為不同的消費(fèi)群體提供更多選擇的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本和公眾三方共贏。在政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的原有模式下，公共服務(wù)的供給往往會(huì)受制于政府財(cái)政的有限性，很多公眾需求的公共服務(wù)政府無力提供，但在社會(huì)資本參與的條件下，大量的公共服務(wù)項(xiàng)目就可以借助這種模式而得以成行，同時(shí)社會(huì)資本也有了更廣泛的投資空間和盈利機(jī)會(huì)。

　　PPP模式是我們?yōu)榱宿D(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的目的下，對(duì)公共服務(wù)供給機(jī)制的一個(gè)重大變革，即借助社會(huì)資本的參與將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到公共服務(wù)的供給機(jī)制之中。（作者系中央黨校政法教研部教師）