在黨中央、國務(wù)院的高度重視和精心指導(dǎo)下，東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興已進(jìn)入一個新階段。適應(yīng)我國經(jīng)濟新常態(tài)，認(rèn)真謀劃符合我國老工業(yè)基地特點的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，對于遏止東北經(jīng)濟下滑態(tài)勢、實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興殊為重要。

　　認(rèn)清戰(zhàn)略目標(biāo)

　　戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，既要有前瞻性又要有可行性。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興十周年來取得的成績有目共睹，但“新東北現(xiàn)象”的出現(xiàn)使人們認(rèn)識到老工業(yè)基地振興非一日之功，必須有中長期的考量。這既不同于到2020年“全面建成小康社會”的中期目標(biāo)，又不同于到2049年“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的長期目標(biāo)。綜合考慮，東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略目標(biāo)似以選擇實現(xiàn)“再工業(yè)化”比較符合實際。這里所說的“再工業(yè)化”不同于歐美的“再工業(yè)化”：它不是“后工業(yè)化”，而是指已經(jīng)經(jīng)歷一次工業(yè)化過程，但曾面臨衰退的地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟與社會再振興的過程；它也不是上一次工業(yè)化的簡單重復(fù)，而是面臨不同的背景和實現(xiàn)條件，并賦予新的內(nèi)容的工業(yè)化；它與新型工業(yè)化在許多方面具有高度的一致性，但不完全等同于新型工業(yè)化，新型工業(yè)化是國家現(xiàn)代化的發(fā)展道路，“再工業(yè)化”只是東北地區(qū)等老工業(yè)全面振興或工業(yè)化的階段性目標(biāo)，是新型工業(yè)化在東北地區(qū)等老工業(yè)基地的具體實現(xiàn)。

　　尋找戰(zhàn)略路徑

　　戰(zhàn)略路徑也即發(fā)展模式，說明以什么方式、何種途徑去實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。從大的方面說，主要有兩種發(fā)展模式：引領(lǐng)式發(fā)展和跨越式發(fā)展。

　　從區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略“四大板塊”看，與東部地區(qū)率先發(fā)展相比，東北地區(qū)等老工業(yè)基地與之早已不在一個級別，與西部大開發(fā)和中部崛起近期的快速發(fā)展也拉開了一定距離，2014年和今年第一季度東北地區(qū)的經(jīng)濟下滑已說明了這一問題。從“三大支撐帶”的發(fā)展態(tài)勢來看，東北地區(qū)目前與其是互補關(guān)系。在這種情況下，東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興必須實行跨越式發(fā)展。就是在傳統(tǒng)優(yōu)勢不再的前提下，充分挖掘后發(fā)優(yōu)勢的潛力，努力縮小與先發(fā)地區(qū)的差距，與新興發(fā)展地區(qū)并肩發(fā)力，以達(dá)到“彎道超車”的目的。

　　當(dāng)然，后發(fā)優(yōu)勢的形成和發(fā)揮不可能一蹴而就，而是一個漸進(jìn)的過程：經(jīng)濟增長不可能由低速一下子達(dá)到高速，而是呈現(xiàn)階段性發(fā)展的特點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級也需要經(jīng)歷一個較長時期。東北地區(qū)等老工業(yè)基地當(dāng)前應(yīng)避免落入“低增長陷阱”，加快實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)升級。

　　把握戰(zhàn)略重點

　　戰(zhàn)略重點是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有決定性影響的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和因素，通常包括“瓶頸”和“牛鼻子”兩個方面。

　　從生產(chǎn)要素來看，當(dāng)前制止東北地區(qū)經(jīng)濟下滑的主要“瓶頸”或增長要素首先是要注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，重點是實現(xiàn)投資行為的市場化。過去東北地區(qū)投資拉動占GDP增長的60%～70%，主要靠政府投資。今后要想發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，就必須走“政府投資+民間投資+外資”的新路子，通過公共資源配置市場化，有效吸引民間資本和國外投資。

　　扭住實現(xiàn)跨越式發(fā)展的“牛鼻子”主要是發(fā)揮人才優(yōu)勢。過去東北地區(qū)的人才多是“孔雀東南飛”，不僅人才流失嚴(yán)重，而且人口凈流出和低出生率是東北振興的一大隱憂。2010年以來，東北三省的人口凈流出在180萬～200萬之間，2003-2013年，遼寧年均新增人口17.9萬，吉林4.7萬，黑龍江只有2萬，而同期北京、上海年均新增人口65萬，廣東高達(dá)168萬。目前，東北地區(qū)的老齡化程度高于全國平均水平（高出1.43個百分點），出生率低于全國平均水平（低于全國5.97個百分點），長此以往，不僅沒有“人才紅利”，而且連“人口紅利”都難以支撐。

　　從提高“全要素生產(chǎn)率”來看，東北地區(qū)近年在創(chuàng)新驅(qū)動方面下了很大功夫，也取得了不少成績，如沈陽機床的i5智能機床數(shù)控系統(tǒng)研發(fā)。但僅靠自主創(chuàng)新一條路難以為繼，人才和資金都是大問題。因此，可以采用購并式創(chuàng)新、聯(lián)盟式創(chuàng)新和自我完善式創(chuàng)新等多種形式，即實行“逆向式創(chuàng)新”戰(zhàn)略。

　　實施戰(zhàn)略措施

　　戰(zhàn)略措施是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)所要采取的各種對策和手段的總和，是發(fā)展戰(zhàn)略的具體保障。東北地區(qū)等老工業(yè)基地要實現(xiàn)“再工業(yè)化”、跨越式發(fā)展，必須采取超常規(guī)的戰(zhàn)略措施，主要包括以下方面：

　　從“傳統(tǒng)制造”轉(zhuǎn)向“智能制造”。包括智能制造裝備、智能制造系統(tǒng)、智能制造技術(shù)和智能制造服務(wù)，實現(xiàn)裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動發(fā)展或“制造業(yè)服務(wù)化”，推動二者向高端化、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。

　　從產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)向產(chǎn)融結(jié)合。產(chǎn)業(yè)資本是老工業(yè)基地的傳統(tǒng)優(yōu)勢，金融資本是老工業(yè)基地未來的優(yōu)勢，產(chǎn)融結(jié)合是老工業(yè)基地全面振興的新支點，產(chǎn)業(yè)金融是東北金融創(chuàng)新的重要方向。

　　從“園區(qū)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“平臺經(jīng)濟”。過去十年，以園區(qū)為載體發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、實現(xiàn)要素和產(chǎn)業(yè)的“物理空間集聚”被普遍認(rèn)為是一種有效形式，而以信息化平臺為支撐的“網(wǎng)絡(luò)空間集聚”則是未來的發(fā)展方向，即實行“公司的平臺化”，使虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化成為產(chǎn)業(yè)集聚的重要方式。

　　從“強政府”轉(zhuǎn)向“強政府”與“強市場”的結(jié)合。實行“再工業(yè)化”尤其是跨越式發(fā)展離不開政府作用，東北地區(qū)等老工業(yè)基地從來不缺少“強政府”，主要是缺乏“大市場”和“強市場”，包括市場體系、市場機制、市場環(huán)境和市場觀念，說到底是市場制度。為此，必須加快制度創(chuàng)新步伐，以制度創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，為東北地區(qū)老工業(yè)基地全面振興提供強有力的制度保障。