十八屆五中全會公報亮點很多，其中關于創(chuàng)新的闡述令人尤為深刻。如：“必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”：“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”等。顯然，全會已提出了全面創(chuàng)新的觀點，全面創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、動力創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、空間創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，其中制度創(chuàng)新也就是改革。

　　為什么要強調(diào)全面創(chuàng)新？

　　首先，解決現(xiàn)有問題需要全面創(chuàng)新。經(jīng)過三十多年的持續(xù)高速發(fā)展后，我國已積累了很多問題，如產(chǎn)能過剩、債務過高、資產(chǎn)價格泡沫、資源浪費、環(huán)境污染、貧富差距大、腐敗嚴重、信仰缺失等。這些問題成因復雜，相互影響，解決它們絕非一般性簡單措施可以勝任，需要對癥下藥，綜合施策，需要通過制度創(chuàng)新等全面創(chuàng)新才能逐步予以化解。

　　其次，尋找新動力需要全面創(chuàng)新。產(chǎn)能過剩、債務過高、資產(chǎn)價格泡沫等問題，與多年來過分依靠貨幣政策和政府投資，拉動投資、消費、出口“三駕馬車”來推進經(jīng)濟增長有很大關系。其實，“三駕馬車”只是GDP的三個組成部分，是結(jié)果，而非原因。今后必須尋找新的增長動力，新動力來自于“三大發(fā)動機”——制度變革、結(jié)構優(yōu)化、要素升級，或者改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新。這些新動力是通過提高全要素生產(chǎn)率來拉動經(jīng)濟增長的，因而是健康可持續(xù)的。其中，改革和創(chuàng)新都是全面創(chuàng)新的范疇，轉(zhuǎn)型也依賴于全面創(chuàng)新。

　　再次，適應新趨勢需要全面創(chuàng)新。以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一輪全球技術革命正在取得突破，抓住這一輪技術革命以推進經(jīng)濟社會發(fā)展需要全面創(chuàng)新，特別是需要通過產(chǎn)權制度改革、科技教育體制改革等，來形成技術進步的新動力。隨著美國推進“再工業(yè)化”、德國推出“工業(yè)4.0”等，全球產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈，適應這一趨勢也需要推進全面創(chuàng)新。

　　如何推進全面創(chuàng)新？全會公報已提出了全面創(chuàng)新的主要路徑。

　　第一，創(chuàng)新理論。理論是先導，是基礎，是指導實踐的重要依據(jù)。理論需要反映不斷變化的實踐，需要與時俱進，需要持續(xù)創(chuàng)新�，F(xiàn)有理論已遠不能滿足快速發(fā)展實踐的需要，故出現(xiàn)了一些盲目實踐和政策失誤。因此，需要盡快創(chuàng)新理論，形成新時代的新理論。

　　第二，創(chuàng)新文化。文化決定思想，思想引導行為，行為導致結(jié)果。故文化創(chuàng)新具有特殊重要的地位和作用。當前，我國最需要培育的文化就是創(chuàng)新文化、誠信文化等，需要通過創(chuàng)新文化來推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，培育創(chuàng)業(yè)意識和企業(yè)家精神等。

　　第三，創(chuàng)新動力。在“十三五”時期，必須將經(jīng)濟增長動力從過去主要依靠“三駕馬車”、大規(guī)模要素投入、中國特色制度動力（GDP導向的價格制度、財稅制度、金融制度、土地制度、干部考核制度），轉(zhuǎn)向改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三大發(fā)動機”。通過“三大發(fā)動機”，“培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”。

　　第四，創(chuàng)新空間。創(chuàng)新空間包括優(yōu)化空間布局、拓展新的經(jīng)濟發(fā)展空間等。優(yōu)化空間布局可以使人口、生產(chǎn)要素各得其所，降低通勤成本和運輸成本等，提高生產(chǎn)率。區(qū)域經(jīng)濟一體化是優(yōu)化空間布局的具體途徑。推進“一帶一路”建設等，一方面可以優(yōu)化空間布局，另一方面可以拓展新的經(jīng)濟發(fā)展空間。因此，要“拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)”。

　　第五，創(chuàng)新技術。技術進步是要素升級的核心內(nèi)容，是人類進步的階梯。通過創(chuàng)新技術，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，可以滿足人類的新需求。因此，在新一輪全球技術革命帶來之際，必須“實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，實施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”：“實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程”。

　　第六，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)需要在三大產(chǎn)業(yè)中同時推進：一是構建工業(yè)新體系，“加快建設制造強國，實施《中國制造二〇二五》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”；二是通過“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動”，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；三是“大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

　　第七，創(chuàng)新制度。一方面，要加快構建有利于創(chuàng)新發(fā)展的新體制，如“加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制”。另一方面，要通過政府改革為創(chuàng)新提供更好的服務和環(huán)境，如“深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力”，“減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格”。（作者系國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）