當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)形勢和基本走向，既要縱向比也要橫向比，既要觀其形更要察其勢，才能避免一葉障目、不見泰山。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)增長低于預(yù)期，外部環(huán)境復(fù)雜性增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、果斷決策，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)多重目標(biāo)、多種政策、多項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配合，適時(shí)加大定向調(diào)控力度，著力培育發(fā)展新動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，同時(shí)穩(wěn)中有難、穩(wěn)中有險(xiǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“總體平穩(wěn)”，突出表現(xiàn)為“五個(gè)穩(wěn)”。一是經(jīng)濟(jì)增速“穩(wěn)”。一季度、二季度和上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比均增長7%，符合年初預(yù)期。需要指出的是，當(dāng)前7%的增長是一個(gè)調(diào)速不減勢的增長，是在我國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)很大并邁向高收入國家進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)的，帶來的增量與上世紀(jì)90年代中期全年經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)，比去年7.3%和前幾年兩位數(shù)增長還要多，也比今年世界各主要經(jīng)濟(jì)體的增量都要多，中國仍是世界經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)力源。二是就業(yè)形勢“穩(wěn)”。前8個(gè)月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)952萬人，失業(yè)率繼續(xù)穩(wěn)定在較低水平。重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)中有升，創(chuàng)業(yè)和參與創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生同比增加6.8%.二季度末全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量為17436萬人，同比增加18萬人。三是居民收入“穩(wěn)”。居民收入保持“雙快”增長格局，上半年全國居民人均可支配收入實(shí)際增長7.6%，繼續(xù)快于經(jīng)濟(jì)增速；農(nóng)村居民人均收入實(shí)際增長8.3%，快于城鎮(zhèn)居民人均收入實(shí)際增速1.6個(gè)百分點(diǎn)。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)”。夏糧產(chǎn)量14107萬噸，增產(chǎn)447萬噸，增產(chǎn)3.3%；夏收油菜籽產(chǎn)量1388萬噸，比上年增加16萬噸，增長1.2%；早稻產(chǎn)量3369萬噸，產(chǎn)量與去年同期基本持平，秋糧長勢良好。五是物價(jià)漲幅“穩(wěn)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好形勢為穩(wěn)定物價(jià)提供了重要基礎(chǔ)，8月份居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2%，前8個(gè)月上漲1.4%，漲幅處于全年調(diào)控目標(biāo)范圍之內(nèi)。這“五個(gè)穩(wěn)”，不僅穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定了民生，也為穩(wěn)定社會(huì)大局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中有進(jìn)”，主要體現(xiàn)為“五個(gè)進(jìn)”。一是“進(jìn)”在“雙創(chuàng)”活力增強(qiáng)上。市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情持續(xù)高漲，前8個(gè)月全國新登記注冊企業(yè)日均增加1.14萬家，注冊資本增長40%以上。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，前8個(gè)月國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量增長55.6%；各類創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)客中心、服務(wù)平臺(tái)蓬勃發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)收入和利潤保持較快增長。二是“進(jìn)”在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上。從需求看，消費(fèi)保持平穩(wěn)較快增長，拉動(dòng)增長的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)，上半年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%；投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)投資明顯快于工業(yè)，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)投資均明顯快于高耗能行業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)增長加速并繼續(xù)領(lǐng)跑，上半年服務(wù)業(yè)增加值增長8.3%，占GDP比重為52.5%，分別比去年同期提高0.7、2.1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變特征更加明顯。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，煤炭、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)中一些缺乏競爭力的企業(yè)逐步退出市場，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長明顯快于整體工業(yè)，新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)量成倍增長。三是“進(jìn)”在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上�！耙粠б宦贰�、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略正在加快從藍(lán)圖向現(xiàn)實(shí)、從規(guī)劃向項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，輻射帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。同時(shí)，國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等在區(qū)域發(fā)展中的新引擎、新載體、新樣板作用更加突出，一批新的區(qū)域增長點(diǎn)、增長極、增長帶正在加快形成。四是“進(jìn)”在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加快，全國有24個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺(tái)了具體的戶籍制度改革方案，29個(gè)省份解決了農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖紗栴}。長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)頒布實(shí)施，長三角、成渝、哈長等城市群規(guī)劃編制工作加快推進(jìn)，城市軌道交通、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，保障性安居工程特別是棚戶區(qū)改造快速推進(jìn)。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式等一批政策文件先后出臺(tái)。五是“進(jìn)”在生態(tài)環(huán)境改善上。生態(tài)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能環(huán)保取得積極進(jìn)展。上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.9%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.9%、3.2%、4.6%、8.8%以上，地級以上城市空氣質(zhì)量總體繼續(xù)好轉(zhuǎn)。這“五個(gè)進(jìn)”，集中體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益在逐步改善，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和可持續(xù)性在增強(qiáng)，歸結(jié)起來就是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭向好。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中有難、穩(wěn)中有險(xiǎn)”，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，面臨著“五難一險(xiǎn)”。一是投資持續(xù)增長“難”。今年以來固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)小幅放緩，前8個(gè)月增長10.9%.由于傳統(tǒng)制造業(yè)投資趨于飽和、商品房庫存較大、基礎(chǔ)設(shè)施投資制約較多，目前投資者的信心和投資意愿普遍低迷，企業(yè)效益下滑和資金供需不匹配等也導(dǎo)致投資能力下降，已出臺(tái)政策傳導(dǎo)到實(shí)際投資還需要一個(gè)過程，前8個(gè)月新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長2.7%，投資后勁不足問題突出。二是外需拓展擴(kuò)大“難”。今年以來出口相關(guān)指標(biāo)表現(xiàn)低迷，前8個(gè)月以美元計(jì)價(jià)的出口下降1.4%.從目前國際環(huán)境看，外部市場需求依然疲弱，而競爭越來越激烈，出口先導(dǎo)指數(shù)、PMI新出口訂單等先行指標(biāo)繼續(xù)回落，出口低迷態(tài)勢短期內(nèi)難以明顯扭轉(zhuǎn)。三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“難”。國內(nèi)外市場需求不足直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。工業(yè)品價(jià)格深度下跌，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比連續(xù)42個(gè)月下降，8月份降幅達(dá)5.9%.前8個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能利用率下降、開工不足的情況比較普遍；工業(yè)企業(yè)利潤同比下降1.9%，降幅比上半年擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)。8月份制造業(yè)PMI為49.7%，時(shí)隔半年再次滑落至臨界點(diǎn)以下。四是財(cái)政收入增加“難”。受經(jīng)濟(jì)增速放緩、企業(yè)效益下滑、結(jié)構(gòu)性減稅等因素綜合影響，今年以來我國財(cái)政收入增長明顯放緩，前8個(gè)月全國財(cái)政收入增長5.2%，國有土地使用權(quán)出讓收入下降38.4%，部分省份財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長。五是部分發(fā)展改革措施落地“難”。受配套政策措施不夠完善、改革推進(jìn)不夠同步以及“不作為”“亂作為”等因素影響，部分已出臺(tái)政策和改革舉措落實(shí)中存在的慢半拍、落地難現(xiàn)象，一定程度上影響了政策和改革效果及時(shí)發(fā)揮。六是金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所顯現(xiàn)。今年以來，產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)泡沫等領(lǐng)域一些點(diǎn)狀風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)、散發(fā)，由于有的領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)相互關(guān)聯(lián)，出現(xiàn)外溢傳染的可能性增大。6月下旬以來，我國股市一度出現(xiàn)異常波動(dòng)，國家果斷采取穩(wěn)定市場措施，遏制了股市的恐慌情緒，目前股市逐步趨穩(wěn)，進(jìn)入自我修復(fù)和自我調(diào)節(jié)階段。這說明，中國金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)總體可控，仍保持在宏觀調(diào)控的預(yù)期之內(nèi)。

　　總的來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡管面臨較大下行壓力，困難與挑戰(zhàn)因素增多，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然保持在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，活力動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境不斷改善，民生保障繼續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)總體上正朝著調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)方向發(fā)展。正如李克強(qiáng)總理近日在達(dá)沃斯論壇上所指出的，中國的經(jīng)濟(jì)“形有波動(dòng)，勢仍向好”。在世界總體經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)增長取得這樣的成績是來之不易的。

　　展望下一步發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從挑戰(zhàn)看，盡管國際金融危機(jī)爆發(fā)已過去7年，但全球經(jīng)濟(jì)總體仍處于恢復(fù)調(diào)整階段，世界經(jīng)濟(jì)在調(diào)整分化中延續(xù)弱勢復(fù)蘇態(tài)勢，同時(shí)又面臨不少新的不確定因素，外部環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定運(yùn)行不利影響的一面可能上升。一些新的不確定因素可能進(jìn)一步干擾全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，如美聯(lián)儲(chǔ)加息時(shí)間、大宗商品價(jià)格走勢、地緣政治沖突等因素，對資金跨國流動(dòng)、國際股市匯市和大宗商品價(jià)格波動(dòng)以及相關(guān)國家宏觀政策調(diào)整的影響尚難預(yù)料。與此同時(shí)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整還將持續(xù)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。在去庫存、去杠桿、去泡沫進(jìn)程中，需求弱化的影響還將慣性延續(xù)；勞動(dòng)力成本、土地要素成本和環(huán)境治理成本上升，加之企業(yè)融資成本居高不下，部分企業(yè)的困難可能繼續(xù)加重；不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)運(yùn)行分化更加明顯，一些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患有可能進(jìn)一步凸顯。

　　在看到風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的同時(shí)，更要看到新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇。世界和平發(fā)展、合作共贏的歷史潮流沒有變，特別是“一帶一路”倡議得到廣泛響應(yīng)，國際產(chǎn)能和裝備制造合作正在扎實(shí)推進(jìn)，將為我國更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源和企業(yè)“走出去”發(fā)展提供更多機(jī)遇。國內(nèi)外新能源、新材料等領(lǐng)域科技進(jìn)步方興未艾，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、3D打印蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，有助于我國打造持續(xù)發(fā)展的新引擎。盡管我國要素成本上升較快，低成本競爭優(yōu)勢減弱，但基礎(chǔ)設(shè)施較為完備、產(chǎn)業(yè)配套能力很強(qiáng)、勞動(dòng)力素質(zhì)較高，在國際競爭中的綜合比較優(yōu)勢依然較強(qiáng)，有利于加快培育國際競爭新優(yōu)勢。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變。改革開放持續(xù)深化，有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的市場環(huán)境加快形成，將不斷拓展發(fā)展新空間。更要看到，我們有集中力量辦大事的制度優(yōu)越性，無論財(cái)政政策還是貨幣政策都有較大空間，還有大量國有經(jīng)營性和非經(jīng)營性資產(chǎn)，政策“工具箱”儲(chǔ)備的政策工具比較充足。這些因素都將為我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　總之，我國經(jīng)濟(jì)的基本面是好的，發(fā)展的空間和潛力很大，但對發(fā)展環(huán)境的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性也不可低估。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和國內(nèi)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型疊加、周期性波動(dòng)和結(jié)構(gòu)性矛盾交織、短期因素和長期問題并存的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行向好動(dòng)力和下行壓力相持，新增長動(dòng)力成長和傳統(tǒng)增長動(dòng)力減弱對沖，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定不穩(wěn)定因素較多。必須認(rèn)識(shí)到，這些問題是前進(jìn)中的問題，還要靠發(fā)展來解決，發(fā)展依然是硬道理。同時(shí)，在新常態(tài)下，發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展，根本出路在改革開放，也必須依靠改革開放。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)部署，堅(jiān)定信心、保持定力，按照主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，不斷創(chuàng)新和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。同時(shí)，要堅(jiān)定不移堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)改革方向，深入實(shí)施簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的巨大動(dòng)能，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度地調(diào)動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的積極因素，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。（作者：國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）